安倍為何強(qiáng)硬對(duì)待韓國(guó)？

王家曦

日韓關(guān)系的寒流，正形成“冰封”之勢(shì)。繼之前日方率先公開所謂“韓艦火控雷達(dá)瞄準(zhǔn)日機(jī)”的視頻后，2019年1月4日韓國(guó)國(guó)防部發(fā)布韓、英文版“實(shí)拍證據(jù)”視頻，除嚴(yán)詞反駁外，還敦促日方為“妨礙人道主義救援活動(dòng)”道歉。

據(jù)日本時(shí)事通信社報(bào)道，此次“火控雷達(dá)照射”事件中，一向多做少說(shuō)、低調(diào)示人的自衛(wèi)隊(duì)突然擺出不依不饒的姿態(tài)，是受到了首相安倍晉三的直接指示。本來(lái)，防衛(wèi)相巖屋毅考慮到日韓正在進(jìn)行的海上安全磋商，擔(dān)心公布錄像會(huì)引起韓國(guó)的反對(duì)，但在2018年12月27日來(lái)自首相官邸的直接干預(yù)，改變了防衛(wèi)省的對(duì)策方針。

口誅筆伐

日本防衛(wèi)省早前公布的信息稱，2018年12月20日，在距離獨(dú)島東北部200公里的大和堆漁場(chǎng)，一艘韓國(guó)驅(qū)逐艦對(duì)漂流中的朝鮮小型漁船展開搜救作業(yè)，日本海上自衛(wèi)隊(duì)派出巡邏機(jī)在軍艦附近繞飛，結(jié)果遭韓國(guó)驅(qū)逐艦的火控雷達(dá)照射。日本防衛(wèi)相巖屋毅將這一事件描述為“極其危險(xiǎn)的行為”，要求韓方防止類似事件再次發(fā)生。

日方堅(jiān)持要求韓方做出說(shuō)明，韓方則要求日方停止歪曲事實(shí)。12月28日下午，根據(jù)安倍首相的指示，日本防衛(wèi)省公布了當(dāng)時(shí)P-1巡邏機(jī)所拍攝的視頻。在這段以海上自衛(wèi)隊(duì)巡邏機(jī)為主視角、長(zhǎng)達(dá)13分鐘多的視頻片段中，巡邏機(jī)盤旋著接近正在執(zhí)行搜救作業(yè)的韓國(guó)驅(qū)逐艦，隨后日本巡邏機(jī)通過(guò)衛(wèi)星電話的公共頻道，用英語(yǔ)多次向韓方船只詢問(wèn)“偵測(cè)到火控雷達(dá)指向我方，請(qǐng)明確你的意圖”，但韓方驅(qū)逐艦未予回應(yīng)。

對(duì)此，韓國(guó)國(guó)防部發(fā)言人崔賢洙當(dāng)天對(duì)記者表示：“就在一天前，韓日雙方剛剛舉行了視頻會(huì)議，探討如何消除誤解，發(fā)展防務(wù)領(lǐng)域合作，我們對(duì)日方公布錄像深表遺憾。”崔賢洙補(bǔ)充說(shuō)：“正如我們所強(qiáng)調(diào)的，驅(qū)逐艦執(zhí)行的是正常的救援任務(wù)，沒(méi)有對(duì)日本巡邏機(jī)進(jìn)行雷達(dá)照射，這一事實(shí)不會(huì)改變。”

一周后，韓方公布了從在場(chǎng)的韓國(guó)海警“三峰”號(hào)警備艇上拍攝的時(shí)長(zhǎng)4分26秒的視頻，聲稱韓國(guó)“廣開土大王”號(hào)驅(qū)逐艦“搜索和救助”遭遇海難的一艘朝鮮漁船，出于人道主義救援目的啟動(dòng)了探測(cè)雷達(dá)（MW08），但并未對(duì)日機(jī)使用跟蹤雷達(dá)（STIR），還強(qiáng)調(diào)日機(jī)從150米的低空飛至距韓艦僅500米的空域，以至于艦載官兵感受到了巨大的噪聲和強(qiáng)烈震動(dòng)。

2019年1月8日，日本防衛(wèi)相巖屋毅在內(nèi)閣會(huì)議后的記者會(huì)上表示，從雷達(dá)發(fā)射的電波數(shù)據(jù)來(lái)看，事實(shí)是韓國(guó)方面使用了火控雷達(dá)照射；而為了深化日韓磋商，可在保密狀態(tài)下向韓方出示日方掌握的雷達(dá)電波的信息。對(duì)于日本自民黨內(nèi)主張請(qǐng)美國(guó)出面調(diào)解的聲音，巖屋毅回應(yīng)稱，希望美國(guó)以各種方式提供合作。

半個(gè)多月來(lái)，日韓雙方不啻是口誅筆伐。兩國(guó)的安全關(guān)系也隨之掉頭向下，滑向冰點(diǎn)。

摩擦頻頻

就在此次雷達(dá)照射事件兩個(gè)月前，日韓兩國(guó)的另一場(chǎng)“海上摩擦”剛剛上演。

2018年10月中旬，韓國(guó)海軍在濟(jì)州島召開國(guó)際觀艦式，受邀的日本海上自衛(wèi)隊(duì)堅(jiān)持在受閱艦艇上懸掛沿用自二戰(zhàn)時(shí)期、殖民侵略色彩濃厚的旭日旗，遭到韓方的堅(jiān)決反對(duì)。

韓方當(dāng)年8月底通知預(yù)定參加觀艦式的國(guó)家，所派艦船只懸掛本國(guó)國(guó)旗和韓國(guó)國(guó)旗，并特別呼吁日方要考慮韓國(guó)民眾的感情，不要在參加觀艦式的軍艦上懸掛旭日旗。而日方置若罔聞，在數(shù)次溝通無(wú)果后，徑自宣布海上自衛(wèi)隊(duì)艦艇將退出觀艦式。

安倍晉三對(duì)韓國(guó)的強(qiáng)硬不是應(yīng)激反應(yīng)，其戰(zhàn)略考量主要有三：對(duì)韓國(guó)輕視同盟關(guān)系予以警告；有意識(shí)地激化矛盾，為國(guó)內(nèi)安全戰(zhàn)略調(diào)整服務(wù)；安撫國(guó)內(nèi)保守派的不滿情緒。

由于牽涉到日本自衛(wèi)隊(duì)的法律地位以及日韓之間的歷史問(wèn)題，一場(chǎng)本就復(fù)雜的軍事交流活動(dòng)進(jìn)一步放大了日韓雙方的矛盾和猜忌。正當(dāng)這場(chǎng)風(fēng)波逐漸趨于平靜的當(dāng)口，在新年席卷東亞大陸的寒流中，雷達(dá)照射事件引發(fā)的兩國(guó)齟齬，為2018年的日韓安全關(guān)系畫上了一個(gè)冷淡的句號(hào)。

日韓兩國(guó)海上力量針鋒相對(duì)的事例，并不罕見。作為準(zhǔn)軍事力量的日本海上保安廳和韓國(guó)海警，常年在韓國(guó)實(shí)際控制的獨(dú)島（日本稱竹島）周邊隔空對(duì)峙，雙方就專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)漁業(yè)權(quán)的對(duì)立摩擦也常常上演，但軍事力量的直接摩擦卻較少見諸報(bào)端。究其原因，一是雙方在軍事力量運(yùn)用上各有忌憚，二是此前日本政府對(duì)同韓國(guó)有關(guān)的海上爭(zhēng)議，往往采取“冷處理”。

進(jìn)入2018年，隨著朝韓關(guān)系改善和大規(guī)模軍演暫停，韓國(guó)面臨的海上威脅減弱。文在寅政府借此機(jī)會(huì)，對(duì)軍方的影響力加以限制。海軍的活動(dòng)范圍和頻率，也由此或主動(dòng)或被動(dòng)地壓縮。隨著日韓海上力量的接觸減少，摩擦頻率事實(shí)上有所降低。

日本海上自衛(wèi)隊(duì)的軍事能力，在東亞地區(qū)排在前列，但由于和平憲法的限制和美國(guó)海軍的管控，日本海上自衛(wèi)隊(duì)始終是謹(jǐn)小慎微地“戴著鐐銬起舞”。為了避免對(duì)內(nèi)過(guò)度刺激國(guó)民、對(duì)外過(guò)度刺激中韓，日本海上自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)也一度受到擠壓。

“名不正言不順”的海上自衛(wèi)隊(duì)，雖然始終不動(dòng)聲色地?cái)U(kuò)充實(shí)力，例如將出云級(jí)驅(qū)逐艦變成準(zhǔn)航母，但在面對(duì)海上對(duì)抗和摩擦?xí)r，一貫的方針是降溫降級(jí)，更多是選擇以輿論而非行動(dòng)做出回應(yīng)。此次之所以一反常態(tài)、高調(diào)處理，也與日本安全策略的戰(zhàn)略調(diào)整有關(guān)。

主客反轉(zhuǎn)

安倍晉三對(duì)韓國(guó)的強(qiáng)硬不是應(yīng)激反應(yīng)，其戰(zhàn)略考量主要有三：對(duì)韓國(guó)輕視同盟關(guān)系予以警告；有意識(shí)地激化矛盾，為國(guó)內(nèi)安全戰(zhàn)略調(diào)整服務(wù)；安撫國(guó)內(nèi)保守派的不滿情緒。

日韓兩國(guó)同是美國(guó)的盟國(guó)，同在美國(guó)安全框架下，雖然美國(guó)曾有意撮合，但兩國(guó)在安全戰(zhàn)略上始終無(wú)法像美國(guó)的歐洲盟友一樣，建立緊密的橫向聯(lián)系。奧巴馬政府時(shí)期，來(lái)自朝鮮的直接威脅一度讓日韓有彼此靠近的跡象，但隨著朝韓關(guān)系的迅速改善，日本感受到了韓國(guó)在安全保障問(wèn)題上對(duì)待朝鮮和日本的溫差。

對(duì)日本來(lái)說(shuō)，韓國(guó)海軍在日韓爭(zhēng)議的獨(dú)島附近海域協(xié)助搜救朝鮮漁船，為此甚至不惜以火控雷達(dá)照射的方式對(duì)盟友日本進(jìn)行挑釁。這種敵我不分的行動(dòng)，反映了韓國(guó)對(duì)朝鮮威脅的過(guò)度低估，和對(duì)朝韓關(guān)系改善的過(guò)度熱切。這不僅與日本在半島局勢(shì)上的謹(jǐn)慎立場(chǎng)相違背，也刺激了日本對(duì)韓國(guó)可能成為美日韓安全機(jī)制中“最薄弱一環(huán)”的不安全感。所以日本認(rèn)為，有必要對(duì)韓國(guó)傳達(dá)一個(gè)清晰、明確的警告信號(hào)。

另一方面，日本的國(guó)防策略面臨重大調(diào)整，在美國(guó)要求日本提高防衛(wèi)自主能力的壓力下，日本將在未來(lái)繼續(xù)提高防衛(wèi)支出。由于日本的經(jīng)濟(jì)景氣程度與全球經(jīng)濟(jì)特別是貿(mào)易發(fā)展高度關(guān)聯(lián)，在全球經(jīng)貿(mào)失速風(fēng)險(xiǎn)增加的前景下，日本要在面臨居高不下的國(guó)家債務(wù)和社會(huì)福利支出的前提下繼續(xù)增加軍費(fèi)，需要可見的、有緊迫感的現(xiàn)實(shí)外部威脅，以佐證軍事開支加碼的所謂“正當(dāng)性”。而美國(guó)的動(dòng)搖和來(lái)自同一陣營(yíng)的韓國(guó)的“挑釁”，無(wú)疑制造了不安全感，為安倍政府推進(jìn)防衛(wèi)費(fèi)擴(kuò)大制造了輿論、提供了注腳。

除此之外，對(duì)此次雷達(dá)照射事件的強(qiáng)硬處理，也體現(xiàn)出日本國(guó)內(nèi)對(duì)韓國(guó)的態(tài)度變化。從2015年樸槿惠執(zhí)政末期開始，日韓關(guān)系風(fēng)波不斷，經(jīng)歷了從召回公使、慰安婦問(wèn)題合意遭單方面擱置、韓國(guó)法院宣判強(qiáng)征勞工問(wèn)題等種種風(fēng)波。韓國(guó)國(guó)內(nèi)的改朝換代，使歷史問(wèn)題和韓日關(guān)系成為政客們的“政治提款機(jī)”。在民族主義裹挾下，樸槿惠、文在寅兩任政府與日本在歷史問(wèn)題上持續(xù)糾纏、態(tài)度反復(fù)，日韓關(guān)系長(zhǎng)期處于低位運(yùn)行。

隨著日本國(guó)內(nèi)反韓、厭韓的聲音高漲，日本政府感受到來(lái)自民間特別是保守派的巨大壓力。日本媒體指出，2010年中日釣魚島撞船事件發(fā)生后，日本海上保安廳的執(zhí)法視頻在網(wǎng)絡(luò)上流出，決意奉行低調(diào)處理方針的日本政府陷入空前的輿論被動(dòng)。在民間不滿情緒的高點(diǎn)，為了避免類似的局面在此次海上摩擦中重演，安倍決意在此次雷達(dá)照射事件后的第一時(shí)間向公眾公開證據(jù)，一方面是在國(guó)內(nèi)外的輿論上爭(zhēng)取主動(dòng)，另一方面也是對(duì)抵觸日韓合作的國(guó)內(nèi)保守派的一種安撫。

四角互動(dòng)

朝鮮半島的安全態(tài)勢(shì)，一直是日本制定安全策略的主要依據(jù)；“應(yīng)對(duì)朝鮮有事”也成為美國(guó)主導(dǎo)、日韓共同參與的安全機(jī)制的核心內(nèi)容之一。然而，2018年以來(lái)，朝鮮半島的軍事對(duì)峙迅速緩和，美朝韓首腦外交互動(dòng)熱絡(luò)，可日韓、日朝關(guān)系卻遲遲不見起色。日本國(guó)內(nèi)不僅有聲音質(zhì)疑日本已經(jīng)被當(dāng)前半島局勢(shì)的發(fā)展孤立于外，“共同防衛(wèi)”這一美日韓安全同盟的基軸，也因朝鮮半島安全局勢(shì)趨穩(wěn)而受到挑戰(zhàn)。

2019年3月，朝鮮半島迎來(lái)反抗日本殖民統(tǒng)治的“三一運(yùn)動(dòng)”100周年，屆時(shí)，半島南北之間共同的反殖民斗爭(zhēng)記憶，將助推民族主義迎來(lái)新的高潮。

此次雷達(dá)照射事件，日本高高舉起又不肯輕輕放下，希望借此向韓國(guó)傳達(dá)同盟的警示和進(jìn)一步合作的信號(hào)，也凸顯出日本對(duì)日韓安全合作止步不前的焦慮。韓國(guó)總統(tǒng)文在寅為了鞏固南北關(guān)系發(fā)展和自身的執(zhí)政地位，高舉民族統(tǒng)一的大旗，將主要的外交精力都放在改善南北關(guān)系、推動(dòng)金正恩年內(nèi)訪韓和二次“金特會(huì)”上，對(duì)日韓安全合作興趣闕如。

日韓軍隊(duì)關(guān)系上，長(zhǎng)期籠罩著“冷空氣”。美軍“一手帶大”的韓軍，一方面放不下民族自尊心，另一方面也不太看得起日本自衛(wèi)隊(duì)的技戰(zhàn)術(shù)水平。韓國(guó)海軍現(xiàn)役主戰(zhàn)艦艇中，不僅有以朝鮮半島歷史上的抗日英雄李舜臣、柳成龍命名的數(shù)艘“宙斯盾”驅(qū)逐艦，有十余艘以安重根、尹奉吉等“獨(dú)立運(yùn)動(dòng)先驅(qū)”命名的AIP潛艇，更有獨(dú)島級(jí)兩棲登陸艦、閑山島級(jí)訓(xùn)練艦等明顯針對(duì)日本的艦只命名，其海軍文化中折射的反日傾向可見一斑。

日韓圍繞此次海上摩擦的交鋒背后，既有日韓兩國(guó)安全策略的矛盾，也有特朗普時(shí)代亞太地區(qū)安全保障框架的結(jié)構(gòu)性變遷因素。在輕視同盟關(guān)系的特朗普上臺(tái)后，美國(guó)對(duì)東北亞地區(qū)的安全關(guān)切有所降低。在安全問(wèn)題上，日韓兩國(guó)共同的“利”是朝鮮的軍事威脅，維系雙方合作的“勢(shì)”則有賴于美國(guó)的安全框架。如今二者皆頹，正所謂“以利相交者，利盡則散；以勢(shì)相交者，勢(shì)去則傾”。

2019年3月，朝鮮半島迎來(lái)反抗日本殖民統(tǒng)治的“三一運(yùn)動(dòng)”100周年，屆時(shí)，半島南北之間共同的反殖民斗爭(zhēng)記憶，將助推民族主義迎來(lái)新的高潮。朝韓關(guān)系持續(xù)改善的趨勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展，堅(jiān)定支持同盟戰(zhàn)略的馬蒂斯卻從五角大樓任上去職，為美國(guó)主導(dǎo)下的東北亞安全機(jī)制增添了不確定性。日韓如果不能在半島局勢(shì)上緊密合作，東北亞安全的力量天平無(wú)疑將發(fā)生不利于日本的傾斜。

（摘自《南風(fēng)窗》2019年第2期）