結合區域特點深化體系建設

高冰

近年來，上海市青浦區檢察院在開展未成年人檢察工作中發現，未達刑事責任年齡未成年人（下稱“罪錯未成年人”）違法犯罪現象尤為突出，但相應的處遇措施卻極為缺乏。以2015年為例，青浦區檢察院在審查起訴的16起案件中，即發現罪錯未成年人52人，而刑法、預防未成年人犯罪法規定的處遇措施，則因過于籠統，難以操作。為應對這些罪錯未成年人游離于懲罰之外、脫管于矯正之情形，給社會治安防控、犯罪預防等帶來的挑戰，青浦區檢察院延伸工作觸角、整合多方力量、創新工作方法，探索構建了符合區域實際的罪錯未成年人分級干預體系。

加強協作聯動，全面提升案件發現能力

發現是干預的開端與前提。為使罪錯未成年人都能得到教育，進而改變其不良行為傾向，青浦區檢察院著力構建多方參與的協作聯動機制。一是加強與公安機關的協作，構建公安通報、檢察監督的信息共享格局。公安機關相關業務部門采取定期匯總通報一般案件，及時通報重大案件的方式，向未檢部門傳遞未進入刑事訴訟程序的罪錯未成年人案件。2017年，推動區綜治委召集公安、檢察院、團區委共同簽署《青浦區關于未達刑責未成年人工作備忘錄》，對各單位在該項工作中的責任、配合辦法進行了詳細規定。二是爭取區教育局配合，多渠道發現罪錯未成年人案件，構建罪錯未成年人多發領域重點監控格局。2017年，青浦區檢察院借助法治進校園契機，爭取區教育局支持，由其在發案后直接向檢察機關通報，并配合做好跟蹤幫教工作。該機制建立后，區教育局共向區檢察院通報相關案件十余起，通過聯合社工介入干預后，在保障在讀學生正常學習及隱私的情況下，矯治效果初步顯現。三是密切關注訴訟過程中發現的罪錯未成年人。以密切關注審查起訴案件中的罪錯未成年人為主要立足點，要求未檢承辦人重點關注該事項，并填寫罪錯未成年人情況登記表。通過上述途徑的協力作用，近三年來青浦區檢察院共發現并干預罪錯未成年人近百人。

完善操作流程，規范開展處遇程序

為使該項工作能夠長期穩定開展，近年來青浦區檢察院從規范操作流程著手，著力推動實施了以下工作。一是積極推動區綜治委督促相關單位簽署綜合處遇方面的文件，從而明確各方信息通報流程及責任主體、公安機關對未進入訴訟程序案件的訓誡責任及訓誡程序、公安機關訓誡與社工幫教的銜接程序。二是完善內部操作流程，規范文書制作。先后制定了《未達刑事責任年齡未成年人教育工作操作規范》《檢察警醒書》參考文本、《責令嚴加管教書》參考文本、《幫教考察協議》示范文本，對訓誡的參與人、會場設置、訓誡流程予以規范。三是探索開展訴訟程序外處遇的轉介機制建設。利用檢察社會服務中心承擔的社會化工作轉介職能，探索開展了檢察社會服務中心聯系、協調公安機關訓誡模式。

豐富處遇措施，提升完善處遇能力

在探索之初，青浦區檢察院即針對罪錯未成年人行為違法輕重的不同，構建了包括訓誡、跟蹤矯治、專門機構矯正在內的多層次處遇體系。

其中，訓誡針對的是違法犯罪較輕的罪錯未成年人，由檢察官以制發并向其當面宣讀《檢察警醒書》的形式進行，同時向其監護人制發并當面宣讀《責令嚴加管教書》；跟蹤矯治針對的是違法犯罪行為較重或者多次違法犯罪的罪錯未成年人，由社工機構指派專人對其進行定期矯治；專門機構矯正針對的是有犯罪惡習或者涉及嚴重犯罪的罪錯未成年人，由辦案機關送工讀學校或者專門學校教育矯正。此外，青浦區檢察院還積極探索以開設短期集中教育班的形式，對部分罪錯未成年人進行專項矯治。為在此框架內達成處置有力、教育有效、責處（責任與處遇）適應的目標，著力推動了以下工作：

一是全面推行“訓誡+幫教”的工作模式。在總結該項工作經驗的基礎上，于2017年全面開展了罪錯未成年人幫教，無論對訴訟程序外還是對訴訟程序中發現的罪錯未成年人均委托社工進行幫教。

二是探索完善送專門學校教育。對父母無力管教、自身自控能力較差、社會交往復雜、涉罪較深的罪錯未成年人，社工幫教已無力矯治其嚴重不良行為，對此類罪錯未成年人，探索完善送專門學校教育模式。

三是探索短期集中教育。鑒于罪錯未成年人的嚴重不良行為，多系法治觀念淡薄、嚴重心理偏差引發，區檢察院在幫教罪錯未成年人過程中，注重引入心理、法治教育內容，并適時開設集中教育班，引導罪錯未成年人反省自己行為、正確規劃人生。如組織心理專家、社工，由心理專家通過問卷調查、面談、OH卡故事接龍等方式開展的心理輔導班。

四是將訓誡與全流程親職教育相結合，將對罪錯未成年人的教育與對家長的教育相結合，注重從家庭環境、個人認知等多個維度改善罪錯未成年人生活、學習情境，從而促使罪錯未成年人棄惡從善。

（作者單位：上海市青浦區人民檢察院）

（本組文章摘自2月11日《檢察日報》）