迎難而上 開啟改革開放新征程

于佳欣 何欣榮 劉開雄 趙宇飛

春風柳葉歸，萬象更新時。

2019年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會的關鍵之年。

回望來路，改革開放快馬加鞭，翻過一山又一山。

眺望未來，變局中危、機并存。迎著風險和挑戰，中國改革開放開始新一輪加速跑。

把脈新形勢 明晰新方位

近日召開的國務院常務會議決定：加快境外抗癌新藥注冊審批。這一縮短國際抗癌新藥在國內上市時間的改革舉措，引起全球領先制藥公司阿斯利康的關注。

“相信未來我們會有更多新藥加速在中國上市，給患者帶來幫助。”阿斯利康全球執行副總裁王磊說，阿斯利康有幸成為中國改革開放的參與者、見證者、貢獻者和受益者。

推進改革開放，中國蹄疾步穩。稍微留意一下，今年初始，從加快外商投資法審議，到金融業開放政策密集落地，從發布《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，到批準北京市全面推進服務業擴大開放綜合試點，改革開放步履鏗鏘。

2018年，中國改革開放，交出一份出色答卷——

改革的活力持續釋放：到2018年底，全國實有市場主體達1.1億戶，新增企業670萬戶；全年減稅降費規模約1.3萬億元；民間投資增長8.7%，比上年加快2.7個百分點……

開放的成就令人矚目：2018年，我國進出口總額超過30萬億元，創歷史新高；實際使用外資增速3%，在全球投資普遍低迷的背景下實現逆勢增長；中國營商環境在全球排名中一次性提升了32位……

從“摸著石頭過河”到將改革開放進行到底，中國的改革開放進入了關鍵階段。

從國際看，世界面臨百年未有之大變局，國際金融危機深層影響還未消除，全球化遭遇挫折，保護主義、單邊主義陰影仍在。

從國內看，我國經濟由高速增長邁向高質量發展階段，發展不平衡不充分問題依然突出，新舊動能轉換仍需加力，改革進入“船到中流浪更急、人到半路山更陡”的階段。

新形勢下，改革開放將何去何從？

中央經濟工作會議作出明確判斷：我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。要把握住戰略機遇期的內涵，因勢而謀、應勢而動、順勢而為。

國際環境的變化是倒逼，也是推動；國內化解產能過剩、產業升級、區域協調發展，任重道遠，也是機遇。

“面對國內外環境的重大變化，中國能否實現新階段全面深化改革開放的重要突破，直接關系到能否贏得國際競爭合作與國內穩定發展的主動。”中國（海南）改革發展研究院院長遲福林說。

應對新挑戰 搶抓新機遇

“迎難而上，就是要危中尋機，打造核心競爭力。”面對國際經貿形勢帶來的不確定性，山東省豪邁集團股份有限公司卻從容淡定。

20多年來，公司不斷加強研發投入，年復合增長率達到50%，已成為輪胎模具、氣門芯兩個行業的“世界冠軍”，大大增加了應對外部變化的底氣。公司有關負責人告訴記者，去年，公司海外市場增長20%，出口3.78億美元。

“危機往往是沖破體制機制障礙的契機。認識到這一點，我們就應充分利用當前難得的歷史機遇，以高水平開放為契機推動改革發展。”中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生說。

迎難而上，關鍵是辦好自己的事，增強主動開放的定力和能力——

2018年，我國期貨市場在對外開放領域大步向前，原油期貨上市和鐵礦石期貨引入境外交易者，標志著中國期貨市場對外開放邁上了新臺階。

“在安全穩定、風險可控前提下，引入境外交易者直接參與境內期貨市場交易，這對我們的工作理念、思維方式、內部管理等都提出新挑戰，必須深化改革提升競爭力，以更好適應開放形勢。”大連商品交易所黨委書記、理事長李正強說。

從“引進來”到“走出去”，從加入世貿組織到共建“一帶一路”，中國在國際舞臺上的建設性作用凸顯，對世界經濟增長貢獻率超過30%，成為世界經濟增長的主要動力源。

迎難而上，就要在高水平開放促進高難度改革中搶占先機——

在負責“上海國際貿易單一窗口”技術開放的億通公司本部大樓，有一塊巨大的電子顯示屏，實時更新著上海口岸的用戶數、貨物和船舶申報數量。

億通國際總經理助理劉紅說，“單一窗口”打通了過去各機構互不相通的“蜂窩煤”般的阻塞，讓企業可一次性遞交材料，免去反復跑腿的麻煩。

國際貿易“單一窗口”監管制度、“多證合一”商事制度、外商投資負面清單管理制度……這些制度的改革創新都是在自貿試驗區的“試驗田”里探索并推廣。

“改革與開放相輔相成、不可分割。”張燕生說，以更高水平開放推動更高難度改革，才能應對逆全球化帶來的挑戰，不斷啃下國內改革的“硬骨頭”，才能在變局中贏得主動。

瞄準新圖景 奮進新征程

新年伊始，地方兩會密集召開。

上海將增設自貿試驗區新片區、深入推動自貿試驗區建設寫入了2019年當地政府工作報告。

成立五年多來，上海自貿試驗區一系列改革開放措施成效顯著，“增設上海自貿試驗區新片區”提出后，其建設更是備受關注。

“定位為‘特殊經濟功能區’的新片區，要加大改革突破的力度。比如，在稅制安排方面，可以參照新加坡的經驗，開展離岸稅制探索，支持離岸貿易、離岸金融和數字貿易發展。”上海市臨港地區管委會常務副主任陳杰說。

翻看各地政府工作報告，不難發現，加快或復制自貿試驗區制度創新，已被多地列為2019年工作的重中之重。

風好自揚帆，奮蹄新征程。

新征程上，要更多用市場化、法治化手段推進改革——

關鍵之年有關鍵之舉：繼續打好防范風險、脫貧攻堅、污染防治三大攻堅戰；繼續推進供給側結構性改革，降低企業負擔，營造公平透明法治化營商環境；繼續推動國資國企改革、金融和財稅體制改革等四梁八柱性質的改革走深走實……

中原銀行首席經濟學家王軍認為，現階段社會主義市場經濟體制改革的核心，是使市場在資源配置中起決定性作用，并更好地發揮政府的作用。

新征程上，要由商品和要素流動型開放向制度型開放邁進——

順應新的發展形勢，曾經保障外商投資的“外資三法”將被外商投資法取代。

“這是中國向規則等制度型開放轉變邁出的重要步伐，為推進更高水平對外開放提供堅實的法律保障。”商務部新聞發言人高峰說。

全面實施市場準入負面清單制度，實現非禁即入；進一步縮減外商投資負面清單……面對新形勢，中國開放不斷邁出新步伐。

新征程上，要在推動經濟全球化中實現與全球更大共贏——

從擴大進出口貿易，推動出口市場多元化，到推動共建“一帶一路”；從精心籌備第二屆中國國際進口博覽會，到積極參與世貿組織改革，促進貿易和投資自由化便利化，中國的改革開放在推動自身發展的同時，也為經濟全球化注入正能量。

春景盎然，使命催征。

以春天的盛會為起點，我們堅定不移地推動更高水平開放和更大力度改革，在新征程上向著美好的夢想不斷奮進！

（摘自2月26日《新華每日電訊》。作者為新華社記者）