整頓軟弱渙散村黨組織應注意的問題

王立彪

近年來，各級黨組織加大了對軟弱渙散村黨組織的整頓力度，絕大多數軟弱渙散村黨組織經過整頓后，發生了明顯的變化，有的還進入了先進行列，但仍有一部分至今仍然沒有擺脫落后的面貌，難以承擔起組織和帶領廣大黨員群眾建設小康社會的歷史重任。整頓提高軟弱渙散村黨組織，使之充分發揮職能作用，夯實黨在農村的執政根基，已經成為擺在我們面前的一項緊迫任務。從軟弱渙散村黨組織的成因來看，整頓中應注意解決好以下幾個問題。

選人用人問題。村黨組織之所以出現軟弱渙散問題，一個重要的原因是黨組織書記不能很好地發揮職能作用。整頓軟弱渙散村黨組織關鍵是要選出一個好的黨組織書記。選準一個人，帶活一個村。應堅持“公開、民主、競爭、擇優”的原則，選拔優秀人才擔任軟弱渙散村黨組織書記，樹立用能人不用“庸”人、用開拓型不用保守型的用人觀念，不能因為軟弱渙散村黨組織書記難選而降低選人用人標準，不能搞“矮子里拔將軍”或“輪流坐莊”。改進選人方式，拓寬選人渠道，不拘一格選拔軟弱渙散村黨組織書記。軟弱渙散村黨組織內部有書記人選的，在黨員中公開選拔村黨組織書記；沒有書記人選的，可采取下派掛職、跨村交流等多種途徑或從返鄉青年、退役軍人、外出務工人員、大學生村官等人群中選拔。此外，還應抓好軟弱渙散村黨組織書記后備力量的培養教育工作。建立后備干部隊伍，對后備干部實行動態管理，壓擔子、交任務，加強實踐鍛煉，從多方面提升他們開展農村工作的能力素質，改變軟弱渙散村黨組織書記后繼乏人的狀況。對黨員后備干部，采取試用考察或定向培養的辦法，讓老黨員“傳幫帶”，成熟之后及時提拔到村黨組織書記崗位上來。對非黨員后備干部，先培養其加入黨組織，然后再進入村“兩委”班子，具備條件后擔任村黨組織書記。

配套建設問題。根據調研了解到，軟弱渙散村黨組織不同程度地存在著配套建設不完善的問題，影響了村黨組織整體作用的發揮。整頓提高軟弱渙散村黨組織，加強配套建設至關重要。當前，從軟弱渙散村黨組織存在的問題看，搞好配套建設應著力從以下三個方面入手：一是加強組織建設。結合軟弱渙散村黨組織整頓提高，配齊配強青年、婦女、武裝、治保、調解等組織，選派精兵強將充實到這些組織中去，改善隊伍結構，充實隊伍力量，激發隊伍活力，確保正常開展組織活動，增強對黨員群眾的吸引力，提高村黨組織的凝聚力和戰斗力。二是加強制度建設。建立健全一整套便于操作又切實可行的管理制度和村規民約，規范村干部的工作行為和群眾的生產生活行為，使村干部工作有章可循、有“法”可依，避免盲目性和隨意性；使群眾自覺遵紀守法、遵規守約，依法生產經營、依法維護農村社會秩序。對群眾比較關注的土地承包、村務公開、政策兌現和財務支出等問題，做出嚴格的管理規定，從根本上消除產生不穩定的隱患。三是加強法治建設。搞好普法宣傳教育，采取印發資料、張貼標語、廣播宣傳等多種途徑，向群眾宣傳黨在農村的各項法律法規，不斷增強群眾的法律意識，使他們自覺依法辦事，不做對家庭和社會有危害的事，進一步優化農村法治環境，提高依法治村水平。

發揮黨員作用問題。加強黨員管理教育，充分發揮黨員在農村各項事業發展中的先鋒模范作用，是整頓提高軟弱渙散村黨組織的重要抓手。應根據軟弱渙散村黨員隊伍的實際，制定切實可行的對策措施，有針對性地做好黨員管理教育工作，有效提升黨員的整體素質，使之更好地發揮先鋒模范作用。在黨員管理上，根據黨員年齡、文化和特長等情況，把黨員劃分為幾個不同的類型，每個類型賦予相應的職責，讓黨員分類發揮作用。重點把黨員劃分為宣傳型、創業型、幫扶型和維穩型四個類型。宣傳型黨員要向群眾宣傳黨在農村的方針政策和法律法規；創業型黨員要率先創業致富，為群眾致富樹標桿、做榜樣；幫扶型黨員要幫扶貧困群眾，幫助貧困群眾制定生產計劃、落實脫貧項目、解決實際困難；維穩型黨員要協助黨組織調解民事糾紛、維護治安秩序、化解矛盾糾紛。在黨員教育上，根據黨員崗位職責情況，區分不同對象，施以不同的教育內容。對干部黨員重點進行宗旨觀念、政策法律和市場經濟等內容教育，使他們牢固樹立全心全意為人民服務的思想，掌握黨在農村的方針政策和法律法規，了解市場經濟理論和現代農業發展的特點，增強做好農村工作的本領。對普通黨員重點進行創業帶富、扶貧幫困和遵紀守法等內容教育，使他們增強發展經濟意識，熱忱幫扶貧困群眾，嚴格遵守法律規定，在群眾中樹立良好的形象。

發展集體經濟問題。軟弱渙散村大多集體經濟虧空，無力為群眾提供各種服務，缺乏對群眾的吸引力和凝聚力，整頓中必須在發展壯大集體經濟上下功夫，增強凝聚群眾的物質基礎。作為軟弱渙散村黨組織，應制定好發展集體經濟規劃，選準發展集體經濟的突破口，千方百計增加集體經濟收入；對村集體現有的資源，在群眾同意的前提下，采取專業承包、股份合作等方式招商引資，合理開發利用，村集體從中獲得收入；對已經閑置的村集體資產，實行有償轉讓，盤活資產存量，變“廢”為“寶”，擴大村集體收入來源；完善財務管理制度，嚴格控制財務支出，力所能及地發展公益事業，把有限的資金用在刀刃上。作為上級黨組織，應為軟弱渙散村發展集體經濟創造良好的外部環境，在提供技術、傾斜資金、培訓干部等方面扶持其發展集體經濟，盡快改變集體經濟薄弱的狀況；教育村干部增強發展集體經濟信心，自力更生，艱苦創業，一步一個腳印地發展壯大集體經濟；及時幫助軟弱渙散村解決發展集體經濟遇到的困難和問題，提高他們發展集體經濟的能力和水平，不斷壯大服務群眾、凝聚群眾的經濟實力，為全面建成小康社會提供必要的財力支撐。