“五大工程”助力脫貧攻堅

張濤 周鎮兵 于曉凡

習近平總書記強調：“越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導”“要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來”。脫貧攻堅工作啟動以來，通化市各級黨組織深入貫徹落實中央和省委決策部署，把脫貧攻堅作為政治任務、民生工程，以組織聚力、堡壘提升、骨干帶動、人才支撐、基礎保障“五大工程”為抓手，充分發揮黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢，推動基層黨建更好地融入脫貧、服務脫貧、推動脫貧，形成了黨建工作與脫貧攻堅融合互促、協同發展的良好局面。

堅持把抓黨建促脫貧攻堅作為政治責任牢牢抓在手上，以“黨建擔當”促“脫貧攻堅”。

強化黨建引領。市委先后兩次召開定期議黨會議，專題研究抓黨建促脫貧攻堅工作，審議通過了“一個意見、五個辦法”，并召開全市抓黨建促脫貧攻堅推進會，學習貫徹中央和省委部署精神，安排全市抓黨建促脫貧攻堅工作。目前，市縣兩級先后出臺抓黨建促脫貧攻堅相關文件80個，市縣鄉三級黨委先后召開脫貧攻堅專題會議1750次，幫助基層解決問題5497個，黨建對脫貧攻堅的引領作用不斷增強。

強化責任落實。出臺《關于壓緊壓實各級黨組織書記脫貧攻堅責任的實施辦法（試行）》，明確縣鄉村三級黨組織書記、市（縣）直包保幫扶部門（單位）黨組織書記以及駐村第一書記在脫貧攻堅中應履行的職責，壓實工作責任。

強化督查考評。2016年以來，先后開展抓黨建促脫貧攻堅督查6次，并對縣（市、區）黨政班子和分管脫貧攻堅的領導開展了專項考核。

強化激勵導向。先后提拔在脫貧攻堅中表現突出的干部18人，其中提拔扶貧部門干部1人、第一書記15人、駐村工作隊員2人。在2018年度公務員和事業單位人員年度考核中，結合駐村工作情況，將39名駐村干部評為優秀等次。同時，對1名不盡職、群眾反響差的第一書記予以“召回”。

堅持把加強基層組織建設作為打贏脫貧攻堅戰的關鍵，通過抓基層打基礎，提升貧困村黨組織內生能力。

加強村班子建設。開展全市貧困村“兩委”班子建設情況專題調研，全面摸清73個貧困村“兩委”班子成員在年齡、學歷、從事產業、作用發揮、后備力量配備等方面情況，形成專題調研報告，建立工作臺賬，并指導各地逐村制定推進措施。

建強帶頭人隊伍。結合換屆集中調整19名貧困村黨組織書記。目前，全市73個貧困村黨組織書記平均年齡49歲，“項目支書”比例達到95%，隊伍結構不斷優化。

育好后備力量。先后為73個貧困村新發展黨員155名，結合出臺《通化市村級后備干部管理辦法（試行）》，儲備后備人才503名，并統一建檔，動態管理。

引導黨員作表率。指導貧困村黨組織通過“黨員中心戶”“黨員先鋒崗”“黨員設崗定責”等形式，組織306名致富黨員聯系幫帶貧困戶779戶，截至目前已帶動460戶脫貧。

注重把黨的政治優勢轉化為脫貧優勢，為打贏脫貧攻堅戰提供組織保證。

充實脫貧一線力量。2016年以來，市縣兩級組織部門先后抽調85名優秀干部到政府扶貧辦工作，將15名鄉鎮機關選調生派到貧困村履行大學生村官職責，分兩批選派14名縣處級后備干部到柳河縣掛職擔任縣直部門和鄉鎮政府副職，為脫貧攻堅一線提供有力的干部支持。

選優配強縣鄉班子。2016年換屆后，鄉鎮黨委委員中有鄉鎮工作經歷的達到630人，占總數90.5%；調整鄉鎮書記30名，占總數50.8%，其中21名由實績突出的鄉鎮長接任，鄉鎮班子結構進一步優化。

管好用好駐村干部。目前，省市縣選派的駐村干部共有230人，其中，第一書記73人，駐村隊員157人。在隊伍管理方面，制定了《通化市駐村第一書記管理“十項制度”》《關于在脫貧攻堅中進一步加強貧困村第一書記管理考核工作的實施辦法（試行）》《市直部門（單位）包保貧困村駐村干部個別調整工作流程》《關于建立駐村干部出勤情況月調度通報制度的通知》等制度，依托手機“釘釘”軟件對駐村干部實行網上實時跟蹤考勤和請銷假管理，每月通報出勤情況，每年開展督查考評。在作用發揮方面，指導駐村干部幫助村黨組織物色后備人才157人、推薦村干部33人，完善制度機制125個；協調包保部門向上爭取產業項目和基礎設施項目658個、資金2.12億元。“第一書記代言”活動中，先后代言產品（項目）127個，帶動產業項目243個，創立代言品牌99個，累計實現銷售額1294萬元，惠及貧困人口4017戶。

選派退休干部到村。著眼加強農村基層組織建設，助力脫貧攻堅，制定出臺《通化市公開選派退休黨員領導干部到村任職工作方案》，面向社會分批公開選派退休黨員領導干部、涉農部門專業技術干部和軍隊自主擇業干部，吸引各方力量，助力脫貧攻堅。目前，全市共有38名退休黨員在村任職，其中村黨組織書記7名，村黨組織第一書記26名，村級發展顧問5名。

注重發揮人才在脫貧攻堅中的引領、帶動、示范和促進作用，通過強有力的人才智力支撐，扎實推進脫貧攻堅各項工作。

回引外出人才。注重把做好外出務工經商人員回引工作與抓黨建促脫貧攻堅結合起來，通過建立以村級組織普遍聯系一批、鄉鎮黨委針對性聯系一批、縣（市、區）黨委重點聯系一批為主要內容的“三個一批”模式，完善以定期聯系、培育扶持、引導激勵、關懷關愛為主要內容的“四項機制”，積極吸引外出創業人員返鄉創業。截至目前，全市已納入常態聯系的外出務工經商人員有2135人，回引返鄉人才85人，幫助創業47人。

加大政策支持。對在貧困村一線教學崗位工作的教師、老村醫分別給予每人每月500元、300元的生活補貼，并實施了優秀農村人才返鄉創業支持計劃，評選優秀農村人才40人，每人分別給予50-100萬元的創業貸款補貼。

引入民間資本。以村企共建為載體，通過發布倡議書、動員引導等形式，積極鼓勵引導民營企業家到村擔任名譽村書記（村主任），發揮資金、技術、市場、管理等優勢，通過投資興業、培訓技能、吸納就業、捐資助貧等形式，引導民營資本、工商資本下鄉助力脫貧攻堅。目前，全市已有109名民營企業家受聘到村擔任“名譽村書記”或“名譽村主任”（有73名在貧困村擔任名譽職務），開展幫扶項目75個，落實資金2.6億元。

堅持從黨員干部培訓、基礎設施建設、集體經濟發展、基層組織經費保障等要素入手，夯實脫貧攻堅基礎保障。

加大培訓力度。把脫貧攻堅納入市縣黨校主體班次教學計劃，先后培訓鄉鎮書記、鄉鎮長321人次，貧困村黨組織書記和第一書記1487人次，農民黨員31523人次，貧困村黨員創業致富帶頭人173人次。

推進規范服務。為貧困村新建村部18個、改造村部38個；依托縣（鄉）政務大廳、村級“一站式”服務平臺，完善服務流程344項、細化服務事項489項，并大力推行村干部坐班制和便民服務全程代理，村級組織服務功能進一步提升。

發展集體經濟。指導各地采取建立市場增收、土地集約增值、產業集聚增效、產品升級增利、強弱聯合共富、城鄉統籌反哺“六個渠道”，以及產業服務創收、入股合作分紅、資源優勢轉化、物業租賃經營、項目稅收返還、存量資產增值“六種模式”，多措并舉壯大貧困村集體經濟實力。2017年底，全市貧困村集體經濟收入10萬元以上的有40個。

強化經費保障。2018年，全市村級組織運轉經費平均達到25.2萬元，村書記基本報酬平均達到3.3萬元，均超過省定標準，并推動各地為每個行政村落實每年不低于5萬元的服務群眾專項經費。（作者單位：中共通化市委組織部）