一座城市的華麗轉身

朱晴 汪倫

春風賀喜無言語，排比花枝滿杏園。春天的白城花香彌漫、陽光明媚、綠樹婆娑，鶴鳴湖碧水蕩漾，金魚湖波光粼粼，一條條寬闊筆直的道路、一座座富有現代氣息的樓宇組成了一幅美麗的畫卷……從城里到城外、從城市主干路到街頭巷尾、從花園綠地到居民小區、從地下排水井到空中管網、從公園到廣場，城市的每一個角落都因為“海綿城市+老城改造”建設而悄然變化。作為全國首批16個海綿城市試點之一、東北唯一試點城市的白城市，將“海綿城市”與“老城改造”進行創新性結合，不僅改善了城市生態環境和居民生活環境，還為北方寒冷缺水地區海綿城市建設樹立了典范，“海綿城市+老城改造”的模式受到了域內外一致好評。

2015年，白城市被列為我國首批、東北唯一的海綿城市建設試點。讓急匆匆的雨水變害為寶，讓硬邦邦的城市溫潤柔軟——白城海綿城市建設涵蓋了“滲、滯、蓄、凈、用、排”六大類型的海綿城市功能和措施，在“深呼吸”與“大循環”中構建綠色生態新城。

此外，白城市是吉林省西北部的中心城市，開埠已近百年。隨著經濟社會的快速發展和城市人口的增長，城市基礎設施建設滯后的矛盾凸顯，小區、道路的硬化鋪裝破損嚴重，地下管網年久失修、老化不堪，違章建筑比比皆是，城市基礎設施承載能力不足，嚴重影響著人民的生產生活。

必須抓住海綿城市建設試點這一難得契機，讓城市有個翻天覆地的改變。經過認真論證，2016年伊始，白城市委、市政府審時度勢，決定將建設海綿城市同老城區綜合改造提升工程相結合。從道路拓寬改造到地下管網提質完善，從小區美化到巷道改造，從公共設施配套到公用綠地建設……確立了在2年內城市功能全面完善、人居環境發生巨大變化的目標。

用汗水重鑄幸福坐標，用激情改寫夢想家園。經過2年的艱苦努力，實現總投資68億元，這相當于白城市過去幾十年城市建設投資的總和；實施16類469項工程，改造范圍38平方公里，占建城區面積近90%；改造172個老舊小區、48條道路、6個公園廣場，新增綠化面積150萬平方米，亮化街道10條；建設地下管廊28公里。

白城市作為首批海綿城市試點，是全國第一個全面完成國家海綿城市試點區域建設任務的試點城市；是全國第一個從海綿城市建設全生命周期視角完成完整經驗模式總結的試點城市；也是全國第一個由國家級出版社以本版書方式正式出版城市案例且國內外公開發行的試點城市。

作為全國首批海綿城市試點，既沒有可以遵循的規范，又沒有可以借鑒的成功案例。一個個難題接踵而至，又一個個被破解。

面對資金難題，白城市采取向上爭、銀行貸、社會融、財政擠等“多條腿走路”的辦法，完成了68億元建設資金的籌集，為城市建設提供了源源不斷的動力。出臺《海綿城市建設項目資金使用管理實施意見》，采取專款專用、專賬管理，實施了預算、財政評審、跟蹤審計、竣工結算、績效評價全過程監管，規范資金管理。

面對拆違難題，白城市探索創造了“拆違十法”，各級干部進小區、入商戶、訪住戶，面對面、人盯人、堅持不懈、跟蹤做思想工作。對反復勸導仍不配合拆違工作的，各類辦法同時介入、多點發力，各種手段組合出擊、剛柔并濟。全市共拆違18萬平方米，自拆率達到99.6%，且無一例越級上訪事件。這是白城有史以來拆除違建面積最多、力度最大的一次，開辟了零上訪的先河，為海綿城市建設、老城區綜合提升改造順利推進創造了條件、鋪平了道路。

面對建設監管難題，白城市成立了市委、市政府主要領導任組長的專項領導小組，堅持市級統籌、區級操作的建設原則，建立了部門、區級、市級三級聯席會議制度，完善研商、會商等工作機制，并細化落實市區兩級部門、兩級干部包保責任，指揮部辦公室實行“全天候”工作模式。搭建了“全方位”建設保障體系和“全鏈條”質量監管格局。在規劃建設體系上，實現系統化；在專業設計團隊組建上，追求“高標準”；在服務體系建立上，實行“全過程”；在質量監管上，實現“全過程”“無死角”“零容忍”。

為把海綿城市建設的成果鞏固好、拓展好，白城市委、市政府明確提出，城市管理提升要尊重和順應城市發展規律，以城市建設管理為重點，以“四城聯創”為載體，以建設規劃、衛生、管理“三個不留死角”為目標，堅持精細化、規范化、人性化，突出加強城市管理服務，著力提升城市文明程度。

白城市委、市政府通過“PPP”模式組建了項目管理公司，負責對海綿城市的運營維護。為了實施有效監管，將海綿城市中的公園、街道、噴泉、綠地、路面、人行道、路燈、管線、小區的鋪裝等工程分為三類，即“園”“路”“區”，創新設置“三長制度”，即“園長”“路長”“區長”進行常態化巡查責任包保。建立“項目運維監管工作小組”，實行以組長為一級網格，“園長”“路長”“區長”為二級網格，包保巡查人員為三級網格的網格化管理模式，對在運營維護期產生的問題，及時轉辦，跟蹤維護，實現項目運維監管無時差、無死角、全覆蓋。

昔日坑洼狹窄的路面、破敗的廣告牌匾不見了蹤影；如織的線纜也從天上藏到了地下；雙向4車道、雙向10車道四通八達，車輛川流不息不見往日擁堵；沿街單位“拆墻透綠”，將公共綠地還給百姓，過去的“深宅大院”，成了市民自由漫步休閑之地；寬闊平坦的廣場、景觀別致的公園內游人如織；老舊小區脫胎換骨，配套基礎設施全面提升……

一次城市承載能力的提升，一次城市面貌的大改善，一場“小區變花園、老城變新城”的完美蛻變在白城大地上實現。