對話于建嶸：警惕個別農村涉黑勢力變花樣

曾勛

20 18年初，中共中央、國務院聯合印發《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》（以下簡稱《通知》），當時有媒體稱，這份《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，“措辭相當嚴厲”。這次由以往的“打黑”到“掃黑”，重視程度前所未有。

通過一年多的不懈努力，黑惡勢力違法犯罪特別是農村涉黑涉惡問題得到顯著遏制，人民群眾安全感、滿意度明顯提升;不少地方的黑惡勢力“保護傘”被鏟除，基層組織建設的環境明顯優化。

在中國，農村地方涉黑勢力的形成有著較為深厚的淵源，目前地方黑惡勢力呈現出什么樣的趨勢？涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長效機制如何健全？本刊采訪了中國社會科學院農村發展研究所教授、社會問題研究中心主任于建嶸。

村級政權亟須建立監督和評價制度

廉政瞭望：十多年前，您曾調查過湘南40個村莊，黑惡勢力侵入農村基層政權的方式和手段主要有哪些？

于建嶸：當時我們發現，某些地方黑惡勢力之所以能控制村級基層政權，與基層的鄉鎮黨政存在某些關聯。由于鄉鎮黨政治理不當和打擊不力，導致轄區內黑惡勢力猖獗。甚至某些鄉鎮黨政領導有意識地扶持或縱使黑惡勢力控制村級政權，還親自為這些黑惡勢力張目，使其行為“合法化”，就出現了“以黑治黑”或“以毒攻毒”的狀況。

另外，一些家族勢力與黑惡勢力相互勾結，控制農村的地方選舉，使基層政權的政治生態遭到極大破壞。當時我們還發現一個嚴重的問題，有的農村政治精英向地方黑惡勢力轉化。

廉政瞭望：你提到個別農村精英向地方黑惡勢力轉化，為什么會出現這樣的情況？

于建嶸：由于社會轉型和城市化進程，農村拆遷、征用公共建設用地、發放補貼等等，都牽涉到巨大的資金流轉。由于村組干部的“合法權力”控制的經濟資源有限，難以滿足他們的私欲，他們就采用非法手段來達到滿足私欲的目的。

村民的反抗呈現出個體與無組織狀態，所以就在某些村組干部身邊形成了一股黑惡勢力，打壓有異議的村民。這些村級政權的政治精英們，利用自己手中的權力，逐漸將村級政權變成他們從事非法活動的掩蔽所，充當地方黑惡勢力的保護傘。

我們在調查中發現的一些事例很能說明問題，某村支書還是縣人大代表，他利用涉黑勢力進行涉嫌敲詐勒索，而被刑事拘留;某村主任、鎮人大代表不僅保護涉黑勢力來欺壓群眾，還發展到組織涉黑團伙，成了“大哥大”。

出現這種情況最根本的原因，是村級政權缺乏必要的監督和評價制度。鄉鎮領導對于村級干部的管理表面上是強性的，實際上卻較為軟性。村級干部的本土性使他們更容易獲得家族勢力或鄉土社會勢力的控制，但是鎮干部在監督和評價村級干部時就往往以是否完成國家和鄉鎮的任務為標準。這樣勢必對那些本地的政治精英產生很大的依賴，當這些政治精英發生蛻變時，就不能得到及時有效的制約。

廉政瞭望：當前農村黑惡勢力與十多年前相比發生了怎樣的轉變？

于建嶸：黑惡勢力對農村基層政權的侵入，關系到農村穩定和社會發展，一直以來各級黨政對此高度重視。許多地方黨政在這次掃黑除惡的專項斗爭中，對鄉鎮農村的黑惡勢力進行了集中打擊和整治，取得了顯著效果。

原來，湖南某村的村主任在村委會之外還成立了非法組織“村理事會”，組織社會黑惡勢力進行犯罪活動;某村支書甚至利用村委會的名義，強迫村民出錢非法購置槍支。

近幾年，這些明目張膽的黑惡勢力基本都已被清除，黑惡勢力控制村級基層政權的情況也越來越少。但是，仗著家族勢力欺負村民、把持村干部等位置侵吞村民補貼款等現象，依舊還在。特別是有的地方，通過選舉的方式，來使社區內的黑惡勢力“合法化”，這是目前農村基層政權建設必須注意的問題。

建立現代社會治理的基礎尤為關鍵

廉政瞭望：黑惡勢力為什么能在一些農村地區長期存在與滋長？

于建嶸：有現實原因也有歷史原因。美國歷史學家杜贊奇，在研究民國時期鄉村政治狀況時就發現，隨著地方鄉紳從傳統的鄉村自治中退出，農村政治領域出現了真空，地方惡勢力趁機進入鄉村政治中。這些惡霸地痞勾結地方政府的官員，表面上是為國家收集資源，實際上是利用征稅為名中飽私囊、橫行鄉里、欺壓良善，造成國家政治經濟資源嚴重流失。

新中國成立后，重構了農村治理體制，原本處于弱勢的貧苦大眾的權利得到了一定的保障，原來那些地痞流氓經過改造，允許他們以舊政權受害者的身份進入新體制。另一方面，地方強人和宗族勢力受到一定程度的遏制，在農村建立了較為系統的基層政權組織。

隨著改革開放，農村經濟得到發展，但在社會轉型時，鄉村社會由于出現管理漏洞，有的地方基層組織癱瘓。在向新機制過渡階段，一些落后觀念和封建糟粕死灰復燃，也給黑惡勢力的產生提供了條件。

廉政瞭望：肅清農村黑惡勢力，需要建立一個怎么樣的長效機制？

于建嶸：就農村政治領域而言，我覺得首先應該適當地給予鄉鎮社區一定的治權。另外，就是要保障農民土地所有權和確保村民自治。為防范社會強權控制選舉，需要制定嚴格而科學的選舉辦法，以國家法律的力量來確保這種選舉體現公平和公開的原則。最后，還應該打開司法大門，為村民提供正規的司法援助，逐漸建立現代社會治理的基礎。

隨著反腐敗不斷深入，打擊黑惡勢力與基層反腐“拍蠅”、脫貧攻堅相結合，以后會成為反腐與基層治理的明確主題。可以預見，未來對各類黑惡勢力違法犯罪的嚴打將始終保持高壓態勢。