優化營商軟環境 鑄就發展硬實力

王笠丞 孫琪

梅河口市以“只跑一次”改革為突破口，積極推進行政許可權改革，緊緊圍繞招商引資、加強軟環境建設這一工作任務，把優化提升營商環境作為工作目標，打造全國一流的創業發展樂園，形成特有的地域營商文化。梅河口市2018年度榮獲“中國營商環境百強縣（市）”“全國綜合實力百強縣”“全國投資潛力百強縣”“全國新型城鎮化質量百強縣”等4項國家級榮譽稱號，在全省軟環境考核評價中被評為“2018年度軟環境建設工作優秀單位”，綜合信用指數位列東北第一和全國第18位。

突出抓項目。一是抓項目引進。積極發揮市級領導招商引資示范引領作用，成立招商引資工作小分隊，圍繞主導產業，發揮工業新城等產業項目承接平臺作用，吸引高質企業向梅河口集聚。充分利用即將建成的會議會展中心、雙創中心，積極爭取承辦國家級醫藥健康、食品加工類展會和論壇等活動，吸引國內外關聯產業、知名企業關注梅河口、投資梅河口。二是抓項目落地。市級領導班子成員分工不分家，在項目建設、招商引資、征地拆遷等重點工作中，發揮高位推動、示范引領作用，緊盯引進企業和簽約項目，建立意向投資與征地拆遷同步推進機制，確保項目引得進、留得住、建得好。三是抓項目服務。落實市級領導和部門包保責任制，從項目洽談、簽約、落地、開工，直至達產達效。建立軟環境專管員制度，全市500余名專管員對在建項目實施分配專管，每周深入施工現場，通過企業走訪、現場辦公等方式，幫助企業協調解決項目建設中的實際問題。

放寬企業市場準入。按照“非禁即入”的原則，除國家統一的市場準入負面清單外，對民間資本和民營企業設置的附加條件、歧視性條件和準入門檻一律取消，真正做到“寬準入”。在政府采購過程中，嚴格按照《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》相關規定，不斷提高中小企業在政府采購中的份額。

著力解決融資難題。一是加快普惠金融體系建設。建立健全有利于普惠金融發展的體制機制，強化對企業金融服務的政策支持，鼓勵金融機構創新金融產品和服務模式，金融服務實現廣覆蓋。二是擴大融資規模。積極鼓勵和協調域內金融機構為企業提供更大的金融支持，加大信貸投入，企業融資規模持續增長。三是完善政策性信用擔保體系。搭建了以政府資金為引導的投資擔保平臺，積極完善多渠道的產業投融資體系，充分發揮“助保金池”作用，加強融資擔保體系建設。

打造辦事“只跑一次”最方便城市。一是提升政務服務“軟實力”，加大企業和群眾辦事便利程度。通過推行“只跑一次”改革，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的政務服務模式，“即來即辦”件比例達到73.2%；梳理企業和群眾辦事事項1200項，“只跑一次”事項達到1095項，占91.3%；優化投資項目審批流程，減少審批環節313個，審批時限由原來的100多個工作日縮減為50個工作日以內，審批提速66%。同時，開展“減證便民服務”“錯峰服務”“延時服務”“幫辦代辦服務”“免費復印服務”“組織聯審聯辦、送審上門服務”“行政審批免費EMS服務”“一窗受理，集成服務”“互聯網+政務服務”等9項服務，最大限度地利企便民，提高審批效率。二是政務大廳升級改造，提供優質辦事場所。對現有政務大廳進行改造，新增3500平方米作為辦公用房。新設行政審批科室12個，檔案室8個，多功能會議室1個，政務大廳設置4個功能區：導詢服務區、自助服務區、等候區和商務洽談區，實現大廳全部用于窗口服務。

打造企業最具活力城市。一是高標準執行減稅降費政策。按照“應減盡減”的原則，逐條測算，逐項落實。2018年共取消、停征收費項目4項、暫免征收1項、降低收費標準3項，對小微企業免征16項，減免各類稅款3.45億元。二是高質量推動民營經濟發展。2019年全面啟動了民營經濟高質量發展3年行動計劃，將制定出臺《關于大力發展民營經濟的實施意見》，扶持產業和民營經濟快速發展。

完善政策措施引導，創建優越的科技成果轉化環境。為了營造有利于自主創新、成果轉移轉化的政策環境，先后出臺了《關于鼓勵企業與高校科研院所進行產學研合作的若干意見》《關于鼓勵在現代中藥及生物藥特色產業基地內企業加大科技創新投入的若干意見》《創新獎獎勵辦法》等政策措施。

深化科技體制機制改革，構建科技管理新格局。制定并出臺了《關于鼓勵企業與高校科研院所進行產學研合作的若干意見》，加快健全和完善產學研緊密結合的技術創新體系，鼓勵企業自主創新，建立健全系統、完善、務實的校、企合作機制，構建產學研合作服務平臺。通過“政府搭臺、企業唱戲、部門協同”的工作模式，全面深入推進企業與國內外高校、科研機構建立科技合作。

強化科技引領，提升產業競爭力。在政府科技投入的引領下，企業科技驅動發展意識不斷增強，科技投入比重逐步提高，科技項目數量不斷提高。梅河口市先后被認定為國家火炬現代中醫藥特色產業基地、吉林省醫藥高新技術特色產業基地，被列入全省“一主六雙”區域協調發展空間布局“長遼梅通白敦”醫藥健康產業走廊。

制定并出臺了相關辦法，解決人才隊伍層次不高、專業化水平不強、急需崗位人才招聘不到位的問題，推進高層次人才到梅河口就業、創業。在落實編制、擇優提拔以及享受住房、購房和生活補貼等方面都提供了高于省直部門、位于全省市州中上游水平的優越條件。根據主導產業和社會事業發展需要，深入高校或面向社會，公開招聘公辦院校全日制博士、碩士研究生及“雙一流”建設高校本科畢業生；擇優遴選有發展潛力和市場前景的創業項目入駐開發區雙創大廈、電商園區，通過優惠政策和資金支持，幫助高校畢業生創業，重點扶持符合梅河口市產業發展規劃、市場前景較好、能較快實現科技成果本地轉化和規模化生產的創業項目。

加大企業產權保護力度。嚴厲打擊影響企業正常生產經營和危及企業生存的違法行為，對涉企案件一律優先查辦、快查快結，確保企業權益不受侵害。梅河口市法院開展了“全面解決執行難執行攻堅”活動；司法部門制定出臺了《服務企業發展十六條措施》，搭建法律服務助企平臺、法治宣傳惠企平臺和預防調解穩企平臺；公安部門成功破獲2起侵害中小企業和知識產權案件、1起敲詐勒索企業家案件，共打擊違法犯罪13人。

暢通政企溝通渠道。建立了市級領導聯系企業和部門包保企業制度，確定每位市級領導包保2戶重點企業，每個重點部門包保服務10戶中小企業，及時了解企業對政府工作的意見和建議，全力破解企業發展中遇到的困難。同時，通過市長公開電話、政府網站、市長信箱和軟環境投訴熱線及時受理企業投訴。

加強社會信用體系建設。認真梳理法律法規和政策規定明確的信用聯合獎懲事項，形成了誠信典型范圍清單、失信懲戒政策措施清單，開通了梅河口市社會信用體系建設微信公眾號“信用梅河口”。進一步落實守信踐諾機制，重點抓好政策兌現和生產要素供應，確保說了就辦、辦就辦好，建立梅河口誠信品牌。

（作者單位：梅河口市軟環境建設辦公室）