堅持推動經濟高質量發展

卜艷華

黨的十九大報告指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。”這是對我國經濟發展階段變化和現在所處關口作出的一個重大判斷。

所謂“高質量發展”，就是堅持以人民為中心、能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，就是能夠全面體現創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念的發展，就是更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。與以往的傳統型發展相比，高質量發展的主要內涵集中體現在“兩個轉變”上，就是從總量擴張向結構優化轉變，就是從“有沒有”向“好不好”轉變。具體包括以下幾點：

創新成為第一動力。推進動力變革，要加強國家創新體系建設，深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系；倡導創新文化，強化知識產權創造、保護、運用；培養造就一大批具有國際水平的科技人才和創新團隊；激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業。

經濟重大關系協調、順暢。高質量發展要創新和完善宏觀調控，發揮國家發展規劃的戰略導向作用，健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制。加快建立現代財政制度，控制地方政府隱性債務風險。深化金融體制改革，提高直接融資比重，穩定宏觀杠桿率，健全金融監管體系，守住不發生系統性金融風險的底線。

綠色成為普遍形態。綠色發展是新時代我國人民對美好生活的迫切需要，也是經濟社會可持續發展的內在要求。對此，要進一步在全社會樹立綠色發展理念，加快形成促進綠色發展的政策導向、體制機制和法律法規，發展綠色金融，促進節能環保、清潔生產、清潔能源等綠色產業發展，倡導綠色出行等綠色消費方式，健全綠色低碳循環發展的經濟體系。

堅持深化改革開放。要解決發展不平衡不充分的問題，必須深化要素市場化改革。完善產權制度，實現產權有效激勵，才能進一步激發全社會的創造力和發展活力。要加快完善社會主義市場經濟體制，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，進一步擴大對外開放，推動形成全面開放新格局。

共享成為根本目的。堅持在發展中保障和改善民生，在發展中補齊民生短板，如期實現脫貧攻堅任務；實現更高質量和更加充分的就業；堅持居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道；全面建成覆蓋全民、多層次的社會保障體系。

由高速增長階段轉向高質量發展階段，是我國經濟在40多年高速增長之后突破結構性矛盾和資源環境瓶頸，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的必然選擇，也是我國實現社會主義現代化的必由之路。

中央提出，推動經濟高質量發展要重點打好“三大攻堅戰”。一是打好防范化解重大風險攻堅戰。二是打好精準脫貧攻堅戰。三是打好污染防治攻堅戰。未來10-20年主要是建設現代化經濟體系。這是我國發展戰略目標，也是高質量發展的迫切要求，既要有產業支柱，也要有體制支撐，必須構建“四位一體”的產業體系和“三有并存”的經濟體制。所謂“四位一體”，就是要建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系；所謂“三有并存”，就是要構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。未來，關鍵是統籌推進六大部署：一是把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加快建設制造強國，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。二是加快建設創新型國家，強化基礎研究特別是應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，建立產學研深度融合的技術創新體系。三是實施鄉村振興戰略，鞏固和完善農村基本經營制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，促進農村一、二、三產業融合發展。四是實施區域協調發展戰略，建立更加有效的區域協調發展新機制，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，持續推動京津冀協同發展、長江經濟帶和粵港澳大灣區發展。五是加快完善社會主義市場經濟體制，完善產權制度和要素市場化配置，完善各類國有資產管理體制，發揮國家發展規劃的戰略導向作用。六是以“一帶一路”建設為重點，推動形成全面開放新格局，堅持引進來和走出去并重，推進貿易和投資強國建設。

推動高質量發展是一項復雜的系統工程，不是哪一單項政策就能夠實現的，需要諸多政策的統籌協同，未來必須加快形成高質量發展的政策體系。總體上，這一政策體系由改革開放政策、宏觀政策、結構性政策、微觀政策和社會政策構成。

改革開放政策要實。改革開放政策“實”是決定當代中國命運的關鍵一招，是過去40年中國經濟高速增長的寶貴經驗，是未來推動高質量發展的必然選擇。改革政策要加大力度，在經濟體制改革上步子再快一些，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，加快國企、財稅、金融等關鍵領域改革。開放政策要加大步伐，進一步放寬市場準入，推動高水平的貿易和投資自由化便利化，對接進而引領國際經貿規則。要完善改革開放政策的落實機制，把握好改革試點，調動地方積極性，發揮基層首創和探索精神，使改革開放舉措不斷見到實效。

宏觀政策要穩。宏觀政策“穩”才有可能保持經濟運行在合理區間，為高質量發展營造穩定的宏觀經濟環境。其中，財政政策在經濟下行時要更積極，必要時應推動減稅降費或增加必要支出，階段性提高赤字率，優化支出結構；在經濟出現過熱苗頭時要適度從緊，適當壓縮一般性支出或非重點支出，保障政府應承擔的支出責任，控制地方政府債務增長。貨幣政策要提高政策前瞻性有效性，管好貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會融資規模合理增長，優化信貸結構，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，守住系統性金融風險底線。

結構性政策要準。結構性政策“準”才能優化資源配置、彌補市場失靈、推進結構再平衡，進而實現高質量發展。產業政策要準確定位產業結構優化方向，推動農業政策從增產導向轉向提質導向，加快制造強國、數字強國、網絡強國建設，加快生產性服務業發展，保持房地產調控政策連續性穩定性，加快建立綠色生產和消費的政策導向。區域政策要適當縮小政策單元、分門別類施策，同時重視跨區域、次區域協同，大力培育城市群、城市帶引領的新增長極，推動國家級新區、臨空經濟區、產業轉移和產城融合示范區建設，推進老工業基地、老工業區更新改造，促進資源型城市、獨立工礦區轉型發展。

微觀政策要活。微觀政策“活”，才能激發市場主體生產和消費的積極性，發揮市場經濟促進高質量發展的積極作用。微觀政策要大力營造寬松的營商環境，減少市場準入限制，支持各類企業創新發展；要積極創造企業家成長的良好環境，切實保護企業家合法權益，最大限度調動企業家創業積極性，構建“親”“清”新型政商關系；要加快完善公平競爭的市場環境，深化要素市場化改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷；要努力打造安全放心的消費環境，提振消費信心，讓消費者能消費、敢消費、愿消費。

社會政策要托底。社會政策“托底”才能為高質量發展創造穩定和諧的社會氛圍，才能真正讓全體人民共享發展成果。社會政策要注重解決突出民生問題，加強基本公共服務，加強基本民生保障，把重點放在托底上，更好地發揮社會保障的穩定器作用。