九寨溝廉潔重建兩周年：將全民監督進行到底

許秀蓮

8月 1日，機器轟鳴、塔吊林立，九寨溝縣部分項目仍在加緊施工中，“廉潔救災、陽光重建”的宣傳畫在蔚藍天空下十分醒目，無聲提醒著來往行人。

“三年任務兩年完成”，九寨溝縣莊嚴承諾背后，是日夜趕工和不斷強化的高標準施工建設監管。災后重建第二年，以九寨溝縣作為實施主體的111個項目已經完工83個，累計完成投資23.1億元。這是九寨溝縣前所未有的機遇與挑戰，如何保證項目、資金、政策監管到位，讓每分錢都花在刀刃上？如何在迎來一個全新九寨的同時，力爭不讓一個干部“倒下”？

再監督：全面“體檢”+“回訪”

“我都沒懂哪兒出了問題。”九寨溝縣教育局副局長楊茂和到紀委接受約談之前心里還有點兒“打鼓”。縣紀委常委蔣劍雄指出他在項目實施中明明早就已經發現了問題，卻只管好自己的一畝三分地，致使項目工期延后，要求他立即整改。

楊茂和一開始覺得有點兒“委屈”，該項目采用了工程總承包（EPC）模式，實施主體并非縣教育局。“不管是不是實施主體，縣教育局作為行業主管部門都應該履行監管職責。”九寨溝縣紀委常委馬駒告訴記者，九寨溝縣相繼出臺了《災后恢復重建工作執行不力責任追究辦法》《災后恢復重建項目監督檢查辦法》，要求各行業主管部門每月開展一次專項監督檢查，建立問題整改臺賬，在每月20日前報縣重建委監督檢查組辦公室。

約談結束后一周左右，縣教育局落實監督職責，督促業主將要件辦理完成，及時開工。“以前從未有過這么多項目，沒有經驗，好在縣紀委及時提醒，避免了更大的錯誤發生。”楊茂和釋然。截至目前，以縣教育局為實施主體的項目共14個已經完成11個，余下3個也已經進入收尾階段。

僅有紀委和派駐紀檢組的外部監督還不夠，縣上各個職能部門配齊配強機關紀檢委員，實現有效的內部監督。項目施工五大員（安全員、質量員等）、行業主管部門和縣紀委派駐部門紀檢組和分管常委層層把關，針對每個項目從招投標到工程質量、資金撥付等各個環節進行全面“體檢”。

5月中旬，該縣紀委派駐縣自然資源局紀檢組長左建英在進行地質災害專項檢查時，發現一個基礎設施建設項目明顯未按照工程設計圖紙施工，偷工減料，存在質量問題，當即責令職能部門進行跟蹤整改，并在不久后進行了回訪，核查整改情況。

縣紀委打出系列組合拳，進行暗訪、建立工程項目質量安全數字化平臺、開展違規收受紅包禮金以及施工轉包違法分包等專項整治，實行監督再監督。記者也進行了現場體驗，只要拿出手機，點出專門的APP，隨時隨地都能看見各個項目的施工現場監控情況，一旦發現監管問題，便可督促有關單位及時整改。

再警示：要面子的人更珍惜“面子”

上百個項目進入九寨溝縣，永豐鄉黨委書記方燕明頗為激動，但隨之而來的項目監管不夠專業、政策上把握不準出現小瑕疵、時有投機鉆營者等問題突顯，他反而更多的是擔心。

災后重建，每個項目動輒上百萬、超千萬，如此大的資金量，涉及的部門和人員眾多，如何做到干事不出事？“現在多數項目完工，正處于資金撥付的關鍵時刻，要拿錢了，人心就容易浮動，容易犯錯。”九寨溝縣紀委副書記、縣監委副主任彭旭東說，打好“預防針”，營造廉潔環境對每個干部都十分重要。

“我鄭重向全社會公開承諾，嚴格執行災后恢復重建各項政策規定……”縣紀委組織了全縣業主單位、行業主管部門負責人、鄉鎮長等統一錄制廉潔承諾視頻在全縣各地戶外顯示屏和縣電視臺滾動播放。“有兩個好處，一是讓老百姓眼熟他們，要是有人和哪個業主在茶樓‘喝了茶’，他們順手就舉報了;二是讓他們忌憚，一旦犯錯，全縣都曉得了，大家都是要臉面的嘛。”該縣縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任夏永勝說。

除了承諾，還得有威懾。“兩個月前剛去了金堂監獄參與警示教育，現身說法讓我觸動很大，很多人兢兢業業多年，信念稍不堅定，就出了問題。”打鐵還需自身硬，方燕明表示。

前不久，白河自然保護區管理處主任冷志成因慢作為、不作為受到黨紀處分，在分管項目招投標限時辦結的情況下，面對前期征地工作的難推進，僅報告領導，未主動積極地去想辦法落實，導致整個工期滯后一個月左右。

高壓態勢下，楊茂和嚴格依法依規依紀辦事，在工作上愈發細致，每份文件仔仔細細看兩三遍，確認無誤方才鄭重地簽下自己的名字，發現附件不齊等小問題都全部打回重做。“大家都很緊張，之前不熟悉政策被約談，現在做事就更小心翼翼了。”

每一個大項目大都是由各種小微項目組成，分散至各個鄉、村，也讓更基層的干部手中有了“權力”。今年以來，方燕明就遇到過多次親戚朋友的說情，希望能負責一些小項目。“肯定不行，一旦我這里松了口，下面全部會出問題，整個項目都亂了。”

針對風險點，該縣紀委出臺了《關于在災后恢復重建工作中加強廉政風險防控機制建設的通知》和《關于開展重要崗位干部輪崗交流試點工作的通知》，聚焦領導干部和關鍵崗位，制定了風險提示清單，早發現、早提醒，并讓關鍵崗位干部每3年輪換一次，時時刻刻讓領導干部繃緊廉潔這根弦。

8月2日上午，白河鄉黨委書記澤仁機剛從村上回來，昨晚她和幾名鄉干部前往部分村干部家中談話談心，同吃同住。尤其是和該村支書的愛人聊了很久。

“這個村支書的愛人有點虛榮，常在家中說她老公沒錢沒財運，還經常在村上開會時指手畫腳，村民也反映過多次，這樣很不利于廉潔家庭的形成。”澤仁機說，此前，她的愛人和縣內所有鄉鎮長的配偶一起接受了廉政教育，回家后感觸頗深。

開大會講，開小會講，私下聊天還要講。7月30日，縣紀委轉發了相關工程警示教育案例，方燕明當即召開了干部大會，進行集體約談。“有時候確實會有人不耐煩，覺得啥都沒做，天天警示，但要是做了再說，就晚了。”

“前車之鑒，不論是自查還是聘請當地的第三方專業機構進行檢查，都容易出問題，查著查著就被收買了。”彭旭東說，去外省聘請第三方專業機構對每個災后重建項目進行“問診”，屆時查到一個，嚴懲一個，“就看誰要來當這個反面典型。”

再檢查：一場“全民監督運動”

“夏書記，我是漳扎鎮龍康村村民，這兒的排污管網施工方沒有做好。”正在工地上進行監督檢查的夏永勝接到村民舉報電話，他將情況反饋給了有關單位派駐紀檢組，紀檢組成員當即抵達現場核實，并督促施工方整改。

這并不是夏永勝接到的唯一一個群眾舉報電話，災后重建項目推進以來，除了企業、有關部門的自我監督與接受紀委監督以外，該縣紀委還將各級紀檢監督電話貼滿了全縣各個項目施工點，讓群眾發揮主人翁意識，發動群眾監督。

5月2日，正值勞動節假期，縣紀委值班人員接到群眾電話舉報，稱當地農村基礎設施建設項目存在工程質量問題。經過及時反饋，縣執法局聯合住建、環保、市場監管等有關部門對該項目進行檢查，發現項目未按照工程設計圖紙施工，存在質量安全問題，施工現場也未設置明顯的安全警示標志以及硬質圍擋等，責令施工方立即改正，共處罰款256萬余元。這也是近兩年來，全縣罰款最高的案件。

群眾監督的益處，方燕明也深有體會。“我們鄉修路，天天都有一幫六七十歲的老人在施工處守著，稍微有點小問題都會給我打電話。”一次，群眾反映排水溝的質量不好，他去核查后發現施工方是達標建設只是群眾要修得再結實點，造了這個“烏龍”。施工方哭笑不得，按照群眾要求又加固了一些。

水泥沒加夠、石子大了……方燕明總能接到群眾多方“監督結果”，鑒于群眾的熱心程度，他干脆每個村選出了3-5名群眾作為義務監督員，“有了群眾監督，我們鄉的項目推進都很順利，現在也少有接到群眾電話了。”

該縣紀委還利用村級監督委員會，對全縣120個村的紀檢監督委員進行能力提升培訓，對所在村內災后重建項目實施情況進行日常監督檢查，并在全村進行公示公開，由縣、鄉（鎮）紀委進行抽查。白河鄉巖米家村監督委員會主任屈樹成在村內項目施工處轉悠，“發現問題就反映，大家放心，我也安心。”

夏永勝表示，縣電視臺的工作人員經常扛著攝像機在各個地方錄制，在傳統媒體和新媒體平臺上進行公開曝光，助推各職能部門和領導干部盡職履責。

“九寨溝災后重建涉及全縣8萬余人的利益，想要各個項目又快又好地落地，全縣人民的心都是一樣的。”夏永勝說，這場全民監督運動，不僅讓災后重建工作高標準、高質量、高效率推進，也讓廉潔意識深入人心，拉近了黨群、干群關系。