掃黑除惡的周期性問題

過 去的一年多，為期3年的掃黑除惡專項斗爭取得了階段性成效。在第二輪10個中央督導組進駐期間，10省市共打掉涉黑組織85個、涉惡犯罪團伙915個，共收到群眾舉報線索近20萬條，689名涉黑涉惡人員主動投案。應該如何看待廣義的“黑社會”和狹義的“涉黑組織”？掃除黑惡勢力要注意哪些方面？著名學者、中國社科院政治學研究所研究員房寧進行了解讀。

黑社會就像癌細胞

黑社會可以細分為兩個概念：首先是另類秩序下的隱蔽社會，但這個“江湖”未必是違法的、犯罪的，它只意味著不為主流社會所認可的另類秩序;第二種就是我們現在“掃黑除惡”所指的“涉黑組織”，就是具有違法犯罪的性質，具體講，就是指各種有組織的犯罪集團。因此，這類黑社會有一個比較確切的定義——有組織犯罪。

黑社會與主流社會有著伴生關系。一般人感受不到的是，黑社會其實距離我們并不遠，甚至就在你身邊。比如舊時人們所說的“車船店腳牙”行業，黑社會是普遍存在的。如今社會中的特殊行業，如舊貨市場、廢品收購、礦產業、運輸業等，也都是容易滋生黑社會的行業。

黑社會會造成哪些破壞？這就涉及到黑社會與主流社會的伴生關系。所謂主流社會，是按照被普遍認可的價值規范和法律規范組織和運行的社會，但這實際上需要支付高昂成本的社會流程。而黑社會是法外之境，是不遵守主流社會的規范和法律的。因此，黑社會的內部組織成本較低而其活動效率非常高，用經濟學的術語說，黑社會中的經濟活動可以獲得遠遠高于主流社會經濟活動的超額利潤，因而能夠得到比合法經營更快的發展速度。當然，這是以犧牲和破壞主流的正常秩序為代價的。

這有點像我們人體內的癌細胞，癌細胞總比正常細胞侵占更多的營養，具有更快的發展速度。特別是在市場經濟下，只要有正常秩序，就一定會有非正常秩序。按老百姓的說法，黑社會做的是沒本兒的生意。沒本兒生意自然比有本兒生意來得快。

以美國的黑社會為例，美國黑社會一般被稱為“黑手黨”，其興起與上世紀初美國的禁酒令密切相關。當年美國通過《憲法》修正案確定了全社會禁酒的政策，但主流社會禁酒，引起了私酒的泛濫，制造、販售私酒成了全社會利潤最高的行業，而這個行業因法律和主流社會的禁止而造就了一個隱蔽的“黑社會”——以卡彭集團為代表的黑手黨的興起。美國主流社會與黑手黨就禁酒纏斗了幾十年，最后不得不以失敗告終，再次修改憲法，廢除了禁酒的憲法修正案。但黑手黨作為禁酒令的副產品在美國長期生存了下來。

實行精準打擊才能穩準狠

黑社會的發展一般是有規律的，因此掃黑除惡也有周期性。據統計，在我國搞一次對黑惡勢力打擊，即掃除黑社會有組織犯罪之后，大約七年新的黑社會組織就會死灰復燃。這是規律性的現象。因此，當黑惡勢力再次生長并且達到一定程度后，就需要再次予以打擊。在我國大約十年左右就要集中力量打擊有組織犯罪。也就是說，在我國大約十年一個掃黑周期。

需要說明的是，黑社會任何國家都有，但各國國情不同，社會制度不同，因此對黑社會的態度、打擊和控制黑社會及有組織犯罪的方式也有所不同。比如，一些西方資本主義國家，比較典型的如日本、意大利等國，是以管理、管控的方式對待黑社會的。像日本黑社會，民間一般稱其為“暴力團”，如著名的“山口組”等，而這些組織是半公開的，有許多進行了社團登記。這些國家的策略是對黑社會及有組織犯罪活動實施控制，只要黑社會組織不擾民，不公開破壞和對抗主流社會和正常社會秩序，就在一定程度上容忍其存在，主流社會與黑社會在一定程度上相安無事。換言之，這些國家對黑社會實施常態化管理，對其進行管控，但一般不采取周期性、運動式的打擊。

但我國情況不同，我國是社會主義國家，沒有黑社會，國家與社會也不容忍任何黑社會及有組織犯罪組織及行為。因此，我國總是周期性地實施掃黑行動，意在打擊甚至消滅有組織犯罪。

但我們已經分析到黑社會的“癌癥機制”。在平時，黑社會的狀態好比癌癥的潛伏期，平時在它沒有大量滋生發作起來的時候，是很難發現的。換言之，你去找黑社會是很難的，發現成本特別高。所以，往往要等待癌細胞發展到一定程度才能被發現，去治療。

掃黑除惡當中，也有一些需要注意的方面。首先，打擊有組織犯罪是個很專業的問題，一定要依靠專門機構和專業力量實施打擊，這樣才能做到“穩準狠”。特別要注意有組織犯罪和普通犯罪行為的區別，實施精準打擊。這樣才能減少副作用，取得好的效果。

其次，也是我們經常說的，黑社會及有組織犯罪，一般都有所謂的“保護傘”，也就是黑社會一定要賄賂公權力，尋求掌握公權力的機構和個人的庇護。比如，我們國家禁止賣淫，而實際上仍存在著風月場所，而且這些場所都可能會得到當地一些公權力機構與腐敗官員的縱容或庇護。這也是一個規律。所以，要打擊有組織犯罪，就必然要著力打擊公權力中黑惡勢力的“保護傘”。從這個意義上講，打擊有組織犯罪要和黨風廉政建設與反腐敗斗爭緊密結合。