政府工作報告中的“減”與“增”

張辛欣 葉昊鳴 賈遠琨

降低制造業等行業現行稅率、降低企業社保繳費負擔、減少污染物排放量、增加城鎮就業人數、增加對小微企業貸款、提高居民醫保人均財政補助標準……5日提請十三屆全國人大二次會議審議的政府工作報告，有不少亮眼的數字，其中的“減”與“增”格外引人矚目。

“減”稅降費降成本。將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%，確保主要行業稅負明顯降低；

全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元；

下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%，今年務必使企業特別是小微企業社保繳費負擔有實質性下降；

今年中小企業寬帶平均資費再降低15%；

兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，推動降低過路過橋費用，取消或降低一批鐵路、港口收費； ……

“減”政激發新活力。政府要堅決把不該管的事項交給市場，最大限度減少對資源的直接配置；

要進一步縮減市場準入負面清單；

引導金融機構擴大信貸投放、降低貸款成本，清理規范銀行及中介服務收費，綜合融資成本必須有明顯降低；

加快破除民間資本進入的堵點；

推動降低用電、用網和物流等成本；……

“減”出百姓新實惠。農村貧困人口減少1000萬以上；

開展貧困地區控輟保學專項行動、明顯降低輟學率；

落實好新修訂的個人所得稅法，使符合減稅政策的約8000萬納稅人應享盡享；

移動網絡流量平均資費再降低20%以上； ……

“減”排放促環保。單位國內生產總值能耗下降3%左右；

鞏固擴大藍天保衛戰成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%；

重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降；

強化水、土壤污染防治，今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%； ……

減稅降費直擊當前市場主體的痛點和難點；不斷深化“放管服”改革，推動營商環境大幅提升……一系列“減”的措施緊扣發展關鍵，聚焦民生重點，旨在提升經濟社會發展與百姓生活的質量。

“‘減的背后，是一系列政策措施釋放的長久紅利，是黨和國家心系百姓、執政為民的宗旨體現?！比珖舜蟠?、江蘇省淮安市市長蔡麗新說。

“增”出市場活力。今年國有大型商業銀行小微企業貸款要增長30%以上；

加大對中小銀行定向降準力度，釋放的資金全部用于民營和小微企業貸款；

賦予自貿試驗區更大改革創新自主權，增設上海自貿試驗區新片區；

加大吸引外資力度，推動出口市場多元化；……

“增”出產業質量。打造工業互聯網平臺，拓展“智能+”；

加強新一代信息基礎設施建設；

支持企業加快技術改造和設備更新，將固定資產加速折舊優惠政策擴大至全部制造業領域；

加快火電、鋼鐵行業超低排放改造；

引導加工貿易轉型升級、向中西部轉移，發揮好綜合保稅區作用； ……

“增”出民生溫度。加大“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅力度；

城鎮新增就業1100萬人以上；

改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人；

居民醫保人均財政補助標準增加30元，降低并統一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%，把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫保報銷；

國家財政性教育經費占國內生產總值比例繼續保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元，繼續增加重點高校專項招收農村和貧困地區學生人數；

繼續提高退休人員基本養老金，適當提高城鄉低保、專項救助等標準，加大城鎮困難職工脫困力度；

大力發展養老特別是社區養老服務業，加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務，支持社會力量興辦托育服務機構，加強兒童安全保障；

城鎮老舊小區量大面廣，要大力進行改造提升，更新水電路氣等配套設施，支持加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務設施； ……

全國人大代表，上海社會科學院副院長張兆安說，一系列“增”的政策瞄準改革重點，回應市場關切、百姓期盼，給經濟加活力，給企業強信心，給人民添實惠。

“減”“增”之間，既有大處落墨，也有點滴關心，細心品讀，其中沉甸甸的分量凸顯高質量發展指向和人民至上的執政情懷。

（新華社北京3月5日電）