基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能現(xiàn)狀與提升策略分析

劉際

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，目前環(huán)境問題日益顯現(xiàn)出來，我們必須要重視環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的有效開展。本文主要針對(duì)在環(huán)境監(jiān)察工作中存在的實(shí)際問題，針對(duì)性的提出提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的有效途徑，從而進(jìn)一步保證監(jiān)察執(zhí)法效果。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察，執(zhí)法，效能，途徑

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作是一種環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的行為，但是在實(shí)際工作開展的過程中，由于存在各種各樣的客觀因素導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作受到了一定制約。而我國環(huán)境管理制度相對(duì)來講并不完善，因此這對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作帶來了一定的挑戰(zhàn)，所以面對(duì)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的當(dāng)今社會(huì)，我們必須要發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效能，這對(duì)于我國環(huán)境保護(hù)來講至關(guān)重要。

一、環(huán)境監(jiān)察工作存在的問題

1.環(huán)境違法處罰的問題

目前，針對(duì)我國環(huán)境方面的法律法規(guī)，在行政處罰和刑事處罰上面我們必須要重視對(duì)于環(huán)境違法犯罪的處罰力度研究，因此這對(duì)部分企業(yè)和個(gè)人來講至關(guān)重要，然而由于對(duì)于環(huán)境的處罰力度達(dá)不到預(yù)期要求，所以部分企業(yè)和個(gè)人常常忽略環(huán)境法律法規(guī)。在我國環(huán)境違法犯罪來講屬于一種較為新型的犯罪，所包含與涉及的方面較多，因此我們?cè)陬A(yù)防環(huán)境違法犯罪上并不能夠采取有效的措施來避免，例如，環(huán)境責(zé)權(quán)制度并不完善，而且缺乏明確的定位

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的問題

首先，在農(nóng)村環(huán)境污染較為嚴(yán)重。現(xiàn)在由于我國農(nóng)民整體素質(zhì)相對(duì)來講較低，并不具備一定的環(huán)保意識(shí)，因此在環(huán)保宣傳的過程中也不能夠保證宣傳效果，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品亂采亂挖等各種現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，這使得較多的農(nóng)產(chǎn)品在一定程度上受到了較大的阻礙。我們必須要注重土壤空氣和水源的保護(hù)，然而實(shí)際并非如此，我國由于人口數(shù)量相對(duì)較多，但是地面積較少，所以在對(duì)自然災(zāi)害并不能夠進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，導(dǎo)致我國土地出現(xiàn)嚴(yán)重退化現(xiàn)象，而沙化與堿化等也十分嚴(yán)重，人與環(huán)境之間的矛盾不斷加劇。

其次，工業(yè)污染對(duì)農(nóng)村環(huán)境也帶來了一定的影響。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，目前我們?cè)絹碓街匾暪I(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這對(duì)于我國農(nóng)村地區(qū)來講工業(yè)污染相對(duì)嚴(yán)重。在基礎(chǔ)條件和管理水平較為落后的狀況下，生存環(huán)境也非常薄弱，環(huán)境污染卻十分嚴(yán)重，缺少對(duì)環(huán)境的進(jìn)一步治理，我們也無法對(duì)環(huán)境治理投入較大的資金和技術(shù)支持，導(dǎo)致工業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問題無法得到有效解決，現(xiàn)在大部分污染嚴(yán)重的城市工業(yè)企業(yè)已逐步轉(zhuǎn)移到郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，然而城市也將各種垃圾運(yùn)往農(nóng)村，這對(duì)于城市工業(yè)污染來講至關(guān)重要，也讓環(huán)境監(jiān)察工作難度進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法問題

由于我國大部分政府部門只是一味的追求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能夠重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，常常犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這種情況下，我們不能夠重視國家頒布的相關(guān)條例，也不利于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的順利開展，很多企業(yè)常常為了應(yīng)付檢查而蒙混過關(guān)，這對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督工作帶來了一定的困難和挑戰(zhàn)，并不利于監(jiān)督執(zhí)法工作的公平公正開展。

二、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作的主要對(duì)策

1.嚴(yán)把環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法

目前我國人民生活水平普遍提高，因此我們就更加積極的尋求經(jīng)濟(jì)增長，在這種情況下這對(duì)我國的環(huán)境帶來了較大的破壞，隨著環(huán)境逐步遭到人們的破壞，但是我們卻不能夠通過快速的發(fā)展經(jīng)濟(jì)來承擔(dān)起惡果。因此，我們必須要真正落實(shí)環(huán)境監(jiān)察工作，并不僅僅是在形式上應(yīng)付，這樣才能夠從根本上真正的解決目前出現(xiàn)的各種環(huán)境污染問題。所以，環(huán)境監(jiān)察工作在開展的過程中，必須要重視對(duì)于各基層部門的監(jiān)察，對(duì)環(huán)境監(jiān)察的主要關(guān)卡進(jìn)行把握避免出現(xiàn)被動(dòng)執(zhí)法的局面。只有相關(guān)部門不斷強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度的前提下，才能夠真正的使環(huán)境監(jiān)察工作來服務(wù)于我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長，而基層環(huán)保部門必須要提高環(huán)境管理水平，最大程度上保證和預(yù)防出現(xiàn)新的污染源。只有在這樣的前提下，我們才能夠從源頭上杜絕環(huán)境污染問題，真正提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效能

2.實(shí)現(xiàn)收費(fèi)和管理并重

在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的過程中，我們必須意識(shí)到最關(guān)鍵最基本的工作必須是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，而現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管是環(huán)境監(jiān)察工作的主要出發(fā)點(diǎn)也是環(huán)境監(jiān)察工作的最終歸宿，因此各項(xiàng)工作在開展的過程中必須以現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管為中心。首先我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的過程中必須要遵循嚴(yán)格監(jiān)管的原則，通過深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的主要方式，對(duì)企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)違法環(huán)境行為進(jìn)行嚴(yán)格檢查并細(xì)致排查，不僅僅要重視對(duì)企業(yè)設(shè)施運(yùn)行的管理，但是排污費(fèi)改稅收不再收從費(fèi)改稅;另一方面更應(yīng)該注重企業(yè)內(nèi)部的設(shè)施是否存在污染物排放等情況，只有在徹底掌握企業(yè)產(chǎn)污治污和排污等狀況的前提下，才能夠收集企業(yè)排污申報(bào)等各項(xiàng)證據(jù)，從而來加強(qiáng)排污申報(bào)核定工作。除此之外，我們必須要重視事先監(jiān)管，對(duì)環(huán)境信訪投訴次數(shù)不斷的減少，避免出現(xiàn)環(huán)境擾民等情況。最后，我們要加強(qiáng)環(huán)保活動(dòng)的有效開展，只有在這樣的情況下，我們才能夠加強(qiáng)對(duì)環(huán)境違法犯罪等行為的監(jiān)察，只有在環(huán)境監(jiān)察工作開展過程中落實(shí)精細(xì)化管理，并逐步健全監(jiān)管機(jī)制，才能避免排污企業(yè)出現(xiàn)問題或重新排放污染物。

3.加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度

我們?cè)趯?duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的過程中，必須意識(shí)到只有不斷提高百姓對(duì)環(huán)保的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，才能夠使得在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中落實(shí)環(huán)境法律法規(guī)等各項(xiàng)工作，這對(duì)于環(huán)境違法犯罪行為來講至關(guān)重要，有利于起到有效的警示作用。當(dāng)然我們要對(duì)本地區(qū)環(huán)境的實(shí)際情況進(jìn)行研究，避免環(huán)境危機(jī)的出現(xiàn)，加大對(duì)廣大地區(qū)環(huán)境保護(hù)的深入只有在不斷開展走訪工作深入和基層群眾進(jìn)行探討，并聽取群眾的意見，才能夠?qū)Νh(huán)境監(jiān)察工作的有效開展，收集相關(guān)建議，從而推動(dòng)環(huán)境治理工作的達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，保證環(huán)境問題不會(huì)影響到周圍民眾。

4.提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)

在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作開展的過程中，我們必須意識(shí)到環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員自身的素質(zhì)，也是提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的一大主要途徑，因此我們必須要注重環(huán)境執(zhí)法人員綜合素養(yǎng)的提高，通過實(shí)踐能力和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)結(jié)合的主要方式，保證執(zhí)法人員素質(zhì)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，在環(huán)境執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法的過程中，不僅僅要細(xì)化相關(guān)工作，更應(yīng)該明確自身的崗位職責(zé)，從而根據(jù)執(zhí)法人員自身的特點(diǎn)，安排相關(guān)工作并確立崗位負(fù)責(zé)制度，真正落實(shí)執(zhí)法工作。同時(shí)我們要定期的對(duì)執(zhí)法人員對(duì)環(huán)境法律法規(guī)的學(xué)習(xí)等方面培訓(xùn)，針對(duì)環(huán)境執(zhí)法中存在的各項(xiàng)問題不斷的進(jìn)行積極探討，總結(jié)其中存在的各種經(jīng)驗(yàn)，為今后的執(zhí)法工作順利開展而奠定良好的基礎(chǔ)。

綜上所述，在我國環(huán)境問題日益凸顯的今天，我們必須要意識(shí)到環(huán)境如果繼續(xù)惡化，必然會(huì)給我們的社會(huì)發(fā)展帶來較大的阻礙，因此我們必須要提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效能。立足于當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察工作中存在的各項(xiàng)問題，從環(huán)境違法處罰和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等各方面的問題進(jìn)行深入剖析，不斷提升當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的力度，并且做好環(huán)保宣傳，定期的對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)和管理并重的目標(biāo)，只有在這樣前提下才能保護(hù)好我國環(huán)境，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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