“中國辦法”如何為發(fā)展中國家治理提供經驗？

楊雪冬

社會多重變革是治理中國的最大挑戰(zhàn)

近代以來，還沒有像中國這樣大體量的國家在如此短時間內取得如此卓越的現(xiàn)代化成就的。盡管中國與許多后發(fā)現(xiàn)代化國家有著諸多相似之處，但就其面臨的困難和挑戰(zhàn)來說更有“中國特色”。要治理好中國，不能簡單照搬先行現(xiàn)代化國家的成功經驗，更不能僵化地因循某種觀念，必須按照中國的國情，勇于探索能為中國現(xiàn)代化提供持久動力的發(fā)展道路。

在中國短短七十年現(xiàn)代化進程中，出現(xiàn)過多種困難，但有三個結構性困難更為突出，也在很多時候引發(fā)了其他具體問題。

“一窮二白”的薄弱基礎是中國開始現(xiàn)代化征程時的基本前提和客觀困難。有研究顯示，印度和中國是相繼獨立的兩個發(fā)展中國家，獨立之初，印度的發(fā)展基礎比中國好。拋開各種統(tǒng)計指標對比，更應該看到新中國是在長期戰(zhàn)爭的廢墟上建立的，剛成立不久又投入到抗美援朝戰(zhàn)爭中。此后，對于戰(zhàn)爭威脅的憂慮以及對于其他發(fā)展中國家兄弟的援助一直牽扯著中國全力投入經濟發(fā)展的精力、資源乃至思路。

中國必須面對由先行現(xiàn)代化國家主導的不利于自己的國際環(huán)境。毛澤東曾說，近代以來，中國像個小學生一樣向西方的先生們學習，結果卻總是挨打，因此要走自己的道路。從新中國成立初期的西方國家封鎖，到上世紀50年代蘇聯(lián)撤出援助，再到改革開放以來以美國為首的發(fā)達國家通過多種方式施加干擾打壓，可以說，在每個重要的歷史發(fā)展節(jié)點，中國都遇到外部干擾和阻力。意識形態(tài)對抗、“文明沖突論”“捍衛(wèi)民主自由”等說法成為不同時期先行國家掩蓋內心對中國崛起忌憚、憂慮乃至不容等復雜情緒的堂皇理由，不斷塑造對中國的偏見。

中國正經歷著多重變革。市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、全球化等歷史性變革同步在神州大地上展開，相互交織，相互促進，從個體到家庭、社會、國家都在壓縮的時間內經歷著先行現(xiàn)代化國家數(shù)百年的變革歷程。變革就容易造成社會分化，累積各種矛盾、不斷滋生風險、誘發(fā)政局動蕩，造成社會長期沖突乃至解體。這條現(xiàn)代化的基本規(guī)律在中國有被高度放大的可能，也成為治理中國的最大挑戰(zhàn)。

以穩(wěn)定持續(xù)的增長作為績效標準來衡量當下中國的治理，中國無疑是成功的。成功得來不易，不是單一因素或力量能完全解釋的。因此，在總結中國治理經驗的時候，不能只停留在對“中國特色”的困難和挑戰(zhàn)的分析概括上，更應該從解決這些困難和挑戰(zhàn)的治理理念思路、體制機制和具體實踐中，發(fā)現(xiàn)治理后發(fā)現(xiàn)代化國家的普遍性規(guī)律，這是中國在解決好自己問題的基礎上對人類發(fā)展做出的更大貢獻。

懲治+激勵，激發(fā)治理者的能動性

中國共產黨是治理中國的主導力量，在解決中國各種問題的過程中，中國共產黨實際上有效回應了后發(fā)現(xiàn)代化國家普遍遭遇的五個挑戰(zhàn)：

發(fā)展的挑戰(zhàn)。現(xiàn)代化的本質就是實現(xiàn)發(fā)展。但對許多后發(fā)國家來說，社會長期處于停滯，并受制于不平等的國際政治經濟環(huán)境的嚴重約束，很難實現(xiàn)自主發(fā)展，更難以在不斷加速的發(fā)展過程中把握住科技變革帶來的趕超機遇。中國的治理經驗表明，不僅要始終把發(fā)展作為最大的政治，實現(xiàn)自主發(fā)展，更需要把握住發(fā)展的機遇，這樣才能使自身的資源稟賦轉為有利發(fā)展的條件，從而打破國際條件的約束。

參與的挑戰(zhàn)。國家無法有效回應參與擴大的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)政治沖突和動蕩是許多國家現(xiàn)代化受挫的重要原因。龐大的人口、多樣的區(qū)域和快速的社會分化，使得中國治理面臨參與挑戰(zhàn)更加嚴峻。面對擴大的參與訴求，既不能不顧制度建設水平隨意回應，更不能簡單使用國家強制機器，必須在參與訴求與制度建設之間尋找到平衡點。中國的經驗在于通過加快制度建設，引導規(guī)范有序參與，開辟多層次多領域的協(xié)商渠道，具體問題具體解決。

社會團結的挑戰(zhàn)。許多發(fā)展中國家都曾遇到宗教矛盾、民族沖突以及地方分裂問題，甚至直接導致整個國家走下坡路。中國的經驗在于努力塑造國家認同、中華民族認同，發(fā)揮好國家調配資源、建設社會安全網的作用，通過抑制社會差距拉大，保護受沖擊的群體，以實現(xiàn)民族團結、社會團結。

國家信任的挑戰(zhàn)。中國的經驗表明，市場化是改變國家調節(jié)經濟方式的過程，但不是摧毀國家信任、放棄國家作用的過程。如果沒有政府的有效介入，對資本力量的平衡，對市場功能的補充，市場失效帶來的后果會更嚴重。而保持國家信任，也是協(xié)調國家與社會、市場關系的重要條件。

治理者的挑戰(zhàn)。高質量的官員隊伍是實現(xiàn)良好治理的必要條件，但是官員隊伍也可能在經濟快速增長的過程中蛻化為既得利益群體，利用職權，干擾經濟正常運行，進而破壞社會公正。因此，腐敗成為后發(fā)現(xiàn)代化國家的治理之痛。中國的經驗表明，一刻也不能放棄對治理者的嚴格管理，反腐敗是一項需要長期堅持的系統(tǒng)工程。治理者必須要有刀刃向內自我革新的決心、勇氣和智慧。同時也要不斷改進對治理者的激勵機制，這樣才能有效激發(fā)治理者的能動性。

中國取得今天的治理成就絕非偶然，是在中國共產黨領導下，經過幾代人的勤勞奮斗、全社會的共同努力實現(xiàn)的。隨著中國社會更加富足，為實現(xiàn)美好生活的治理將更富有挑戰(zhàn)性，也更需要政治創(chuàng)造力和政治勇氣。（作者為中央黨史和文獻研究院研究員）