行政事業單位預算績效管理研究

劉曉松

摘 要：我國正處在社會主義現代化強國建設的關鍵時期，經濟快速增長，現代財政制度的建設對預算管理提出了更高的要求。預算績效管理作為預算管理的重要組成部分發揮著重大作用，十九大報告對于預算制度的建立和績效管理的全面實施也提出了明確要求。行政事業單位實施預算績效管理，對于深化財政體制改革和構建和諧社會，促進高效、責任、透明政府的建設具有重大的政治、經濟和社會意義。

關鍵詞：行政事業單位;預算績效管理

引言

目前，我國正處于經濟轉型的關鍵時期，各大國有企業均開始施行內部預算績效管理工作，當然，作為我國重要的社會組織之一的行政事業單位，也同樣面臨著新時期發展帶來的機遇與挑戰。近日頒布的《關于全面實施預算績效管理的意見》，部署了全面實施預算績效管理，對合理安排財政資金提出了更高的要求，其重要性毋庸置疑。只有更好的開展預算績效管理工作，才能夠提升行政事業單位工作效率和財政資金使用效益，繼而促進國家經濟的健康、可持續發展。

一、行政事業單位預算績效管理的難點

（一）績效管理評價人員專業能力不足

在行政事業單位的預算績效管理工作中，績效管理評價人員的專業能力是工作開展的基礎保障，但是在目前看來，普遍存在著績效管理評價人員專業能力不足的問題。績效管理作為預算管理的高級階段，對于工作人員的專業能力提出了更高的要求，不僅僅需要具備豐富的專業知識和技能，還應該對管理、法律和工程建設等知識進行深入了解和掌握。此外，工作人員的管理能力、查賬能力、應用能力以及分析能力等，也是新時期績效管理評價人員應該具備的基本素質。專業能力的不足，是行政事業單位預算績效管理開展的一個重要難點。

（二）判斷部門預算執行績效評價尺度缺乏

在評價被管理對象的過程中，績效評價標準的確立十分關鍵，這是績效管理判斷尺度中的重要內容，在管理意見和做出理論中扮演著重要角色。目前，管理標準在財政管理制度中的缺失，價值績效管理存在的差異性等，使得績效管理的結果出現不一致性。上述問題的存在，會增加績效管理評價人員的工作難度。

（三）預算執行績效指標體系缺失

預算執行績效體系的缺失，很大程度上與管理部門和行政部門對于預算績效管理的重視程度不足有關。一些部門在實際工作中制定了相關的評價標準，但是其適用性存在不合理的問題，隨著行政事業單位事務的增加，評價標準漸漸暴露出其不合理性，很難長久使用。另一方面，由于缺失評價指標體系，導致在績效數據更新時不能按照實際情況開展工作，在實際數據和評價結果之間出現偏差。績效管理評價人員對于不同事物的定性存在偏差，也是導致預算績效公信度下降的主要原因。

（四）績效管理意識淡薄

在行政事業單位的預算績效管理中，普遍存在績效管理意識淡薄的問題，對于相關概念和理念的認識不夠全面，限制了工作的有效開展。首先，工作人員沒有深刻了解績效管理的概念，在工作中缺乏實踐經驗導致對知識概念的依賴程度高，使得績效管理工作成為簡單的財務收支管理工作。另一方面，工作人員在工作開展的過程中，不注重對于先進管理理念的學習，影響其工作能力的提升。

二、行政事業單位預算績效管理難點解決對策

（一）加強績效評價業務知識培訓

在我國經濟的不斷發展過程中，行政事業單位的預算績效管理工作也在不斷進步，但是由于管理理念及管理模式的缺失，導致預算績效管理的水平提升較為緩慢。因此，行政事業單位應該不斷加強績效評價業務知識培訓，提升工作人員的預算績效管理的能力，打造高水平的預算績效管理團隊，發揮預算績效管理在行政事業單位中的價值。可以聘請專業講師對工作人員進行定期培訓，針對工作中出現的實際問題制定針對性的培訓方案[2]。

（二）完善預算執行績效標準

在預算績效管理中，應該加強對于信息數據的收集、整理與分析能力，通過不斷完善預算績效管理評價系統，發揮預算績效管理在行政事業單位中的作用。為了保障預算績效管理體制的不斷建設，需要不斷加強行政事業單位工作數據的管理和總結，積極開展相關調研活動，促進評價指標更加符合實際工作情況。行政事業單位應該加強對于預算績效管理的重視程度，不斷促進預算績效管理模式的完善[3]。

（三）加強法律法規建設

在預算績效管理中，只有不斷加強法律法規的建設，才能夠保障工作開展有法可依，提升工作人員對于預算績效管理工作的重視程度，約束管理人員的工作行為，提升管理工作效率。對于相關管理制度和行為準則的制定，應該結合行政事業單位的具體工作情況，保障管理辦法與管理范圍的實用性。

（四）加強預算績效溝通

在預算績效管理中，加強各部門之間的交流和溝通，是保障管理工作有效性的基礎和前提。行政事業單位應該不斷拓展交流溝通的渠道，實現各部門在預算績效管理溝通中的順暢性，避免在預算績效管理中出現誤區，促進各部門工作的協調發展。還應該不斷加強預算績效管理重要性的宣傳，創造預算績效管理良好氛圍，促進管理工作效率的提升。

（五）完善績效評價結果反饋機制

績效評價和應用機制的結合，是促進預算績效管理工作不斷完善的重要環節。為此，應該建立相應的獎懲制度和責任追究制度，將政府預算和績效評價結合起來，保障向上級部門反饋的有效性，能夠不斷增強行政事業單位工作人員的績效觀念和責任意識。

三、結語

在新時期的發展中，行政事業單位的預算績效管理，是提升預算科學性、執行剛性和資金使用效率的關鍵。但是也存在著績效管理評價人員專業能力不足、判斷部門預算執行績效評價尺度缺乏、預算執行績效指標體系缺失和績效管理意識淡薄等問題。因此，必須加強績效評價業務知識培訓、完善預算執行績效標準、加強法律法規建設、加強法律法規建設和完善績效評價結果反饋機制，促進行政事業單位預算績效管理工作的順利開展。

參考文獻：

[1]郭德敏.行政事業單位預算績效管理的難點及對策研究[J].中國集體經濟，2018（02）：140-141.

[2]海巍.論行政事業單位預算績效管理的難點以及對策[J].中國國際財經（中英文），2017（06）：184-185.