國有建設用地使用權出讓中加強規劃管理工作的思考

梁暉

摘 要：如今隨著社會的發展和經濟水平的增長，我國的城市化規模也在不斷的擴大。對土地的開發與利用也在逐漸的增多。土地開發的招標和拍賣關系到我國對土地的使用和合理的開發，同時也關系著我國對土地資源的規劃和經濟的持續發展。本篇文章主要針對當前國有建設用地使用權出讓中所出現的管理問題和規劃的現狀進行綜合的分析，并結合當前國家對國有建設用地使用權出讓相關的規定和政策進行闡述，并對國有建設用地使用權出讓過程當中的規劃管理工作的加強措施提出一些建議。

關鍵詞：國有建設用地使用權? 規劃管理工作? 強化思考

我國的國土面積十分廣闊，但由于人口基數的逐漸增多土地資源的利用就顯得十分重要。我國針對土地的使用建立了極其嚴格的有償使用制度，并在實施過程中結合實際的土地使用情況做出了科學的完善。土地使用制度以及項目建設的審批工作也隨之進行了合理的改革和優化更新，并針對國有建設用地使用權出讓過程中的規劃管理制度也進行了深度的分析和研究。

一、當前國有建設用地使用權出讓過程當中所出現的規劃管理難題

（一）國有建設用地使用權出讓的初期計劃制定問題

當前，國有建設用地使用權出讓的整個過程需要所有涉及的有關單位進行國有建設用地使用權出讓年度計劃的科學制定，并在其土地使用的監督計劃中予以明確的體現，經由上級相關領導的審批之后方可以進行國有建設用地使用權出讓使用權計劃的詳細制定，再通過上級組織的審察監督小組進行評定之后在下發到各地區管理部門。其整個土地使用申請審批過程當中，土地規劃管理單位并沒有體現出其具體的職能和作用，這也就導致了城市土地使用規劃與開發之間出現了失衡的狀態，無法做到有效的銜接，也為土地規劃管理的實施和計劃的制定造成了十分不良的影響[1]。

（二）國有建設用地使用權出讓主體的地塊確定問題

國有建設用地使用權出讓和土地使用權的出讓的整體計劃經由地區管理部門進行下達之后需要進行實際國有建設用地使用權出讓的地塊主體進行確定時首先要對其進行全方面的控制因素進行明確，相關綠化、交通規劃、道路紅線、河道藍線和國有建設用地使用權出讓的土地主體都需要進行明確的列舉和明確展示，其主要是為了方便城市規劃部門對其進行詳細的審核和核查。但在其實際的實施過程當中必須要依據國家相關的法律法規所規定的標準和要求去進行符合材料的傳遞和報送。且為明確城市控制因素以及相關規劃的地形圖紙對交通規劃要做出明確的標識，這也就要求城市規劃相關部門必須要能夠針對土地主體地塊的實際情況進行詳細的了解和良好的掌握。而實際上其掌握程度和其它因素的情況卻很難做到全面的掌控，這也是無法對國有建設用地使用權出讓主體地塊進行精準掌握和定位的困難所在。

（三）國有建設用地使用權出讓過程的相關管理法規問題

當前國有建設用地使用權出讓的規劃管理的實際過程當中，基于國家相關管理法規的不完善和無法進行標準上的統一而導致其實際的國有建設用地使用權出讓流程出現了一定程度的不可控情況。很多國有建設用地使用權出讓過程中其規劃的參數數據常會出現難以確定核對的準確性與真實性，常常需要進行方案的論證和反復的審核和確認，并且其具體的操作過程也需要進行仔細的分析，否則就會致使國有建設用地使用權出讓的過程出現多方的矛盾，導致國有建設用地使用權出讓的規劃管理工作難以有效實施[2]。

二、如何促進國有建設用地使用權出讓過程中的規劃管理質量和效果的建議

（一）著重進行國有建設用地使用權出讓審批程序的優化

按照正規的國有建設用地使用權出讓相關工作的標準，在進行招標、拍賣的過程當中必須要按照相關規定的審批程序進行嚴格的遵循。而要想切實的加強對國有建設用地使用權出讓的規劃管理就必須要對其審批程序進行科學的優化和改善[3]。結合國家有關城市規范的法律法規進行謝姐，并將建設用地的規劃許可內容增設到審批的程序當中，展開來講，國有建設用地使用權出讓使用權的過程通過合同所述進行出讓后，土地受讓單位允許直接向城市規劃相關單位進行建設用地規劃許可的申請事宜。

（二）科學制定國有建設用地使用權出讓的方式

國有建設用地使用權出讓過程的規劃管理會涉及到多個部門之間的配合，同時也必須要與規劃部門和土地資源管理相關單位進行協調，以明確國有建設用地使用權出讓計劃和方式上的制定。土地資源的使用必須要慎重，特別是在人口高度密集的城市中土地資源的緊缺也決定了土地的使用價值極高。所以首先要確保國有建設用地使用權出讓的計劃設計能夠符合城市土地規劃的要求和標準，實現兩者之間的緊密銜接;其二是要確保土地管理單位對土地的使用價值和使用信息做到完全的掌握和及時的了解，并為下一項國有建設用地使用權出讓規劃方案的預測以及方案的制定提供詳細并具有科學根據的參考內容[4]。城市土地資源管理部門與房地資源局在獲得先關的建議和詳細的說明后再與城市規劃管理部門進行共同的制定國有建設用地使用權出讓的詳細計劃并確定國有建設用地使用權出讓的主要方式，使土地資源的使用價值達到最佳的利用率。

（三）增強國有建設用地使用權出讓相關單位之間的協調和合作

國有建設用地使用權出讓的規劃管理過程當中需要涉及到多個部門的工作和配合，包括交通單位、衛生監督單位、消防部門、環境保護管理機構、城市市政規劃部門、建設工程部門和規劃設計單位等，其必須要與相關部門進行緊密的溝通與協調合作，結合多個部門的相關負責部門進行規劃設計方案的檢測和審核，并結合規劃設計的要求和標準以及土地使用建設方案進行更加深化的分析和研討，并將其內容進行明確的精細化。此外還要加大相互之間的溝通與交流的力度，確保國有建設用地使用權出讓的規劃管理過程和操作的程序得到明確和完善并且實現順利的開展與實施[5]。

（四）準確的進行規劃分區和規劃管理

國有建設用地使用權出讓的過程當中要想實現規劃管理的增強還需要進行分區規劃的制定并結合詳細的土地使用計劃進行有效的結合和銜接，按照相關的實施進度對分區規劃所涉及的土地范圍進行合理的安排和計劃的制定，如此是為了切實的增強國有建設用地使用權出讓規劃管理工作的提升并為其提供有力的基礎依據[6]。此外還必須要對其所具備的審批方式和詳細的規劃細則進行有效的補充和調整，加大其實際的可實現性和操作性，并使其能夠對規劃管理進行高水平的指導以及控制作用的實現和完全的功能發揮。

結束語：

結合以上內容的綜合闡述，國有建設用地使用權出讓過程中所進行的規劃管理分析與深入的研究以及強化能夠使國有建設用地使用權出讓土地使用權的整個過程更加的規范和合理。此外其相關的規劃管理單位也必須要切實加強與其他關聯部門的協調與溝通協作，并且制度出科學合理的管理制度以及明確的管理規劃和分區管理，如此才能夠對國有建設用地使用權出讓過程中的規劃管理得到更加高質量的執行，以提高土地使用權的合理分配和土地資源的最大化價值的體現。

參考文獻：

[1]朱姜. 基于模糊評價的房地產土地競標方案博弈分析[D].揚州大學，2018.

[2]楊雪.促進土地收購儲備規范化管理的措施分析[J].中國高新區，2018（10）：259.

[3]姜穎.國有建設用地使用權出讓中加強規劃管理的研究[J].科技風，2017（07）：268.

[4]張亞明.淺談土地資源管理中的超規劃開發問題[J].科技創新與應用，2016（11）：150.

[5]高燃. 中國土地拍賣策略及成交價格影響因素研究[D].中南民族大學，2015.

[6] 檀萍，楊春.健全完善土地出讓決策和監管的長效機制切實從源頭上預防腐敗堅決防止以權謀私———《青海省人民政府關于進一步加強經營性建設用地招標拍賣掛牌出讓管理的通知》的解讀[J].青海國土經略，2015，01：35- 36.