淺談農民工現狀、問題和社會工作介入

施清雯 王鑫

摘要：本文首先闡述當今中國農民工的現狀，分析比較了第一代農民工與新生代農民工的區別。接著提出了農民工的互動性矛盾，從社會認同、社會融入與社會沖突三個方面分析。最后從社會工作介入視角給出處理農民工問題的建議，闡述了社會工作介入農民工的主要內容以及個案社會工作、社區社會工作和小組社會工作三大工作方法的具體運用。

關鍵詞：農民工;新生代農民工;互動性矛盾;社會工作

城市的相對齊全的公共設施、便利的生活條件往往讓人羨慕，于是越來越多的農村人口進城務工，也就是出現了我們通常所說的農民工現象，而這種低勞動成本的存在和發展應該引起我們足夠的重視，處理的好有利于社會和諧，處理不好則會使他們被城市邊緣化，甚至帶來悲劇。

一、中國農民工現狀

（一）第一代農民工

隨著城市化進程，第一波進城務工的民工我們稱為“第一代農民工”，從大量的調查資料中發現，他們中有的人無奈地在貧困線上苦苦煎熬，是社會上的一群不能公平地分享醫療、就業、教育、娛樂等社會保障性的“改革紅利”的人。根據國家統計局農民工監測報告可以總結出第一代農民工問題處理的幾個特點：拖欠工資狀況有所改善、農民工簽訂勞動合同狀況改善不明顯、農民工參保水平有所提高但總體仍較低、中西部地區農民工參保低于東部地區、不同行業的農民工參保水平差異較大。

（二）新生代農民工

隨著社會的發展和城市化進程，新生代農民工的規模及其占農民工群體的比重越來越大。這些80后、90后的新一代農民工在其身份上仍然是農民工，但其在思想意識、價值觀念、進城的目標以及對城市生活的態度和期望值等方面與其父輩已經有很大的不同。如果繼續按照對待第一代農民工的不公正做法對待他們，如人為性社會排斥、“同工不同酬、同工不同時、同工不同權”等歧視性的勞動待遇，勢必會引起他們的不滿，可能產生更多的對抗行為，很容易引發廣泛的社會糾紛和沖突，最終會影響到整個社會的安全運行。

二、農民工互動性矛盾

農民工的“互動性矛盾”指的是農民工與外界互動的矛盾。我們主要從社會認同、社會融入與社會沖突三個方面入手。社會認同主要是指外在環境對農民工的態度，對農民工的認同程度;社會融入側重于農民工自身，反映了他們對城市生活、外在環境的融入程度;社會沖突是兩者矛盾沖突的升級，往往會因為社會不認同和不融入社會而爆發。

（一）社會認同

1.身份不認同——戶籍制度的阻礙

現行戶籍制度承擔著十分重要的社會資源配置功能，但也使得農村人口的國民待遇空洞化情形嚴重，特別是當他們去往城市打工，沒有當地戶口便享受不到政府財政方面的福利，現行戶籍制成為農民工群體享受國家財政保護的屏障，也是城市市民對農民工“市民”身份不認同的一個主要原因。

2.人格尊嚴不認同——對民工的歧視

長期生活在城市的市民許多有偏見觀念，將農民工視作“外來人”，認為他們沒有權利享受城市的優越條件，在心理上將他們視作異類。職業歧視、教育歧視、人格歧視這些不平等現實的存在，使農民工在心理上產生受歧視感和地位低劣感，這從社會心理上形成了無形的屏障。

（二）社會融入

1.農民工城市融入的一般規律

一般而言，來城市時間越長的農民工能結交更多的城市居民，對城市的評價越高。收入高的農民工社會交往程度較高，受教育程度較高的農民工社會交往程度較高，年齡低的農民工社會交往程度較高，與城里人聯姻或希望聯姻的農民工社會交往程度也較高。

2.農民工人際交往的差序格局

農民工當初進城務工時本就帶著鄉土社會的種種痕跡，在農村鄉里相鄰的社交圈變成了與包工頭、工友和市民的交往。他們在城市的交際范圍內存在一種差序格局，每天最常見的工友包括包工頭一定是處于交際圈核心的部分，而普通城市市民則是泛泛之交或者來往甚少。可以這么說，除去工作上的聯系，農民工與外界之間缺乏深入的交往，因此工作交往這種表層性的交往帶有明顯的功利性質。人際交往的差序格局往往使農民工因交往范圍受限而感到孤單，不能真正地融入城市。

（三）社會沖突

1.文化價值方面的沖突

受我國長期的城鄉分割的二元體制的影響，農民工與城市市民在教育背景、文化意識、生活習慣等方面都有較大的差異，這樣可能會導致兩個群體之間文化價值的沖突。比如城里人的一些言論可能本無惡意，在農民工的解讀下有了歧視意味，農民工的生活方式也有可能引起市民的反感和不滿。這種文化價值層面的沖突不以外顯的方式表現出來，往往容易被忽視，但確是極其重要的一點。

2.交往中涉及具體事宜的沖突

近年來，被頻頻報道的農民工討薪事件是農民工對外沖突的一個典型表現，除此之外還有勞動合同簽訂問題，工傷事故處理問題，社會保險參保問題等等，這些涉及具體事宜的沖突是農民工社會沖突的外顯結果。從農民工自身來說也存在也存在一定的問題，有些民工為生活所迫可能鋌而走險，做出一些危害社會的事情，這樣就會使城市市民對農民工這一群體印象妖魔化，從而加劇兩者交往過程中的沖突。

在農民工的互動性矛盾這方面，筆者提出建議：一方面，市民應該承認農民工對于我國城市的建設與發展作出了重大的貢獻，在賦予他們建設美好城市責任的同時也應該充分考慮他們的基本訴求;另一方面，農民工自身應該以更加積極的態度融入城市，提升自己的素質和與陌生人交流的本領。只有雙方共同努力，農民工的社會認同和社會融入程度才會大大提高，社會沖突也將減少。

三、解決措施——社會工作介入農民工

（一）社會工作介入農民工的主要內容

社會工作機構在介入農民工問題之前首先要明確農民工的需求，而通過已有文獻研究和大量的調查結果我們發現農民工對于社會工作的需求狀況主要體現在家庭生活、健康和精神生活、社會參與、子女教育等方面。我們將這些服務主要地分為八大類型，見表1 ：

（二）社會工作介入農民工的主要方法

對于農民工問題可以采用的三大社會工作方法，包括個案社會工作、小組社會工作和社區社會工作三種。主要是通過社會工作者與其工作對象進行直接接觸，從而產生社會工作服務效果。

個案社會工作通過建立一對一的專業工作關系，運用特定的知識和方法，幫助個人或家庭調動其內在和外在的資源，解決生存適應、人際適應、心理適應等方面的問題，達到個人和社會的良好福利狀態。對于農民工來說，個體的知識、能力、經驗等比較欠缺，走進城市對陌生環境不適應而帶來的身份危機以及心理困惑可能使他們感到很茫然、很無助。因此，有必要提供多方面的輔導，幫助他們建立社會支持系統，促使他們不斷開發潛能。

社區社會工作是以整個社區及其居民為服務對象，提供專業的助人服務方法。農民工散落在各個社區，尤其是城鄉結合處。當前，隨著城市社區的不斷發展，農民工的生活管理也逐漸被納入到社區體系之中。社會工作者可以組織相關專家或學者，找出農民工和社區居民中存在的一些問題，以社區為基本單位，利用社區資源，制定社區發展計劃，為農民工適應社區生活提供便利，并不斷提高包括農民工在內的社區居民的凝聚力和社會功能。

小組社會工作的基本特征是社會工作者通過對群體的組織動員以及群體活動，運用團體動力發揮服務對象的潛能，協助小組成員增進社會功能。對于農民工城市融入的生活適應、人際交往適應等問題的解決，最經濟而有效的途徑就是建立互助小組。通過治療性小組、發展性小組、娛樂性小組等把面對共同問題或者有共同興趣的農民工聚合在一起，拓展他們的互助網絡，促進其互相支持。

四、結語

隨著城鎮化與工業化的發展，農民工問題引發了越來越多的關注。畸形的“民工荒”告訴我們，在加快經濟結構轉型的同時，不要忘記讓農民工也跟著轉型。我們應該鼓勵社會工作介入農民工問題，使第二代農民工以及未來還會出現的農民工改變原先第一代農民工的處境，幫助這一群體實現轉型。

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