探析混合所有制二級學院建設的實踐研究

唐曌曦 王學成

摘要：隨著我國發展邁入新紀元，經濟結構調整、產業升級，需要職業教育人才培養、技術服務與產業需求相匹配。創建校企“雙法人”主體混合所有制二級學院等產教融合新形態，構建快速反映市場需求機制、有效運轉校企一體化教學資源及教學運行的制度體系，是構建“共建、共育、共享、共贏”的合作新模式的有效路徑，具有重大的探索和研究價值。

關鍵詞：混合所有制;二級學院;校企合作

“混合所有制”最初出現是用于經濟領域，主要是指一個經濟體中同時存在多種產權性質不同的所有制經濟形式?！盎旌纤兄啤弊畛醣挥糜诼殬I教育，是2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，國家相繼頒布了《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》等推進扶持職業教育發展的政策?；旌纤兄贫墝W院的運行需要多元主體聯動的辦學治理體系、一體化運行組織管理架構、共同愿景的專業發展規劃與校企共同制定的嫁接企業培訓體系的專業人才培養方案，共同實施教育服務產品資源保障規劃、共同推進的合作就業等，以保證創新高職院校二級學院市場化運行管理機制、提升專業績效管理水平激發辦學活力目標的目標實現。混合所有制二級學院致力于通過對二級學院制度診斷、完善制度管理辦法、標準化的制度文本設計等，開展適應“雙主體辦學、共同管理、共建共贏”的合作管理模式。

一、問題的提出

目前，高等職業技術院校依靠產業、聯合企共建二級學院，已開啟校企合作的新紀元，成為校企聯動的重要模式，為學校與產業對接搭建了平臺，逐漸成為眾多高職院校創新辦學機制體制、共享優質資源、共建服務經濟發展的專業、共育滿足產業需求的人才，提升專業核心競爭力的突破口。在2018年度天津市高等職業院校提升辦學能力建設項目中，天津交通職業學院在《產教融合體制機制改革項目》中確立了“資本要素多元融合、理事會治理體系、綜合績效考核”的混合所有制乘務學院建設子項目。該項目基于國際交流學院現有的空中乘務專業，與北京廣慧金通教育科技有限公司共建基于“雙主體”責任落實的校企合作人才培養的治理體系及二級學院實施層面的工作質量標準、程序的界定，亟待系統性理論思考以指導工作。

提升職業能力、專業素養是職業教育人才培養模式中最為突出的特點。然而長期以來受學校實訓條件、設備、師資等方面的制約，學生的實際操作能力相對社會的發展有所落后，因而進入崗位還需要一個較長的"磨合期"。"混合所有制二級學院"引入“企業工作場景、企業住校指導教師”，特別是引入企業文化、嫁接了企業培訓體系和“出師”考核標準、實施企業導師績效考核等，彌補了傳統教學中的滯后性;來自一線的"教師"從職業素養、專業素質等方面為學生補齊了書本中欠缺的"實戰類"教學內容;來自生產實踐的"實境實況"與"理論知識"相輔相成，融為一體的教學激發了學生的創造力，從而提升了學生的綜合能力。

二、研究綜述

近年來，專家學者越來越多關注職業院?；旌纤兄频难芯?，但研究成果多數以職業院?；旌纤兄妻k學的內涵、意義、建設路徑、辦學的現狀與困境，但大多是基于在混合所有制辦學取得一定成效的職業學院，如廣西理工職業技術學院、蘇州工業園職業技術學院、南京旅游職業學院、南通理工職業技術學院、武漢軟件工程職業學院等對其成功辦學情況的概述與分析;進而提出相應的建議和對策，但對職業院?；旌纤兄妻k學的操作性制度體系研究的較少。本課題將基于天津交通職業學院空中乘務專業辦學實踐，對其辦學機制進行研究，規范、修改、完善現有機制等。

我國致力于人才強國戰略這說明技能人才不可或缺，振興產業、提速實體經濟發展說明"中國制造"的標簽要遍布世界，無論是人才強國還是中國制造，都無疑需要一批又一批具備時代特色、德技并修的技術技能型人才作為支撐。職業教育一直秉承為中國特色社會主義發展培養高素質、精技術的多樣化人才的發展目標。近年來， 黨和國家高度重視職業教育的發展，出臺了一系列指引職業教育發展的文件和方針政策。十九大精神和全國教育大會精神使得國辦、教育部、財政部、發改委等先后出臺了由于產教融合、職業教育的相關實施方案和指導意見等。2019年是我國職業教育發展一個至關重要的轉折點;1月24日，國務院頒布的《國家職業教育改革實施方案》（簡稱《職教20條》）， 與十九大以來我國頒布的有關職業教育的方針政策一脈相承，是建設現代化經濟體系的重大舉措、是貫徹落實黨的十九大精神的重要措施，也是職業教育不斷改革的重要舉措。這對新時期職業教育改革與創新起著至關重要的作用。《國家職業教育改革實施方案》作為新時代職業教育的頂層設計，明確界定職業教育普通教育具有同等重要地位，屬于兩種不同的教育類型。可以說，《職教20條》的關鍵詞是轉型，從普通教育轉向類型教育，重視“人生出彩”，即職業教育的辦學特色。

三、研究內容

1. 核心概念的界定

混合所有制

混合所有制一般都需要兩個或兩個以上的辦學主體，參照股份制形式，來組織和運行。個人認為混合所有制是股份制的一種過渡形態，企業主要以資金、實物出資或者以無形資產、提供服務等形式入股，與學院共同創辦具有獨立法人的實體辦學機構，并且按照"投入"多少或協議約定方式，參與學院運行的決策、教育教學管理。

二級學院混合所有制

本研究中的“二級學院混合所有制”是指在大學院內，基于某個專業或專業群借助企業力量，簽署校企深度合作協議，違紀學院辦學體制改革與創新注入了新的活力，從而形成多元辦學主體的格局。

制度體系

企業員工在正常的生產經營過程中遵守的規定和準則統稱為制度體系。它既是企業賴正常運營的的體制基礎和制度保障，也是企業員工的行為規范?；旌纤兄贫墝W院所需要的制度體系就是要形成一套完善的制度，從招生、教育教學到實習就業全過程明確校企雙方責、權、利的整套制度，從而形成治理結構的整合優化。

2. 調研分析

經走訪調研國內“混合所有制二級學院”試點單位，筆者發現專業競爭能力不僅反映職業教育服務于行業產業發展的能力，也考量了校企合作的程度和內容，直接影響學院的辦學質量和校企合作的契合度。一方面，校企合作需要充分發揮雙方的優勢資源，利用企業先進的產業資源更新升級校內實訓基地、為行業創新型項目培養人才，借助企業一線的經驗提高師資隊伍的科研創新能力，提高技術技能型人才培養質量，增強辦學活力;另一方面，校企雙方在聯動機制中完善內涵建設，要明確各自的"責權利"，建立統一的績效考核標準、激勵機制等，從而調動教師和企業員工的積極性，雙向激發活力與潛力，達到人才共培、成果共享、互利雙贏的辦學目標。為確保二級學院的可持續發展，必須有相應的管理制度體系做保障。

四、研究的主要觀點與結論

1. 研究的主要觀點

國家教育政策鼓勵“混合所有制二級學院”建設，法律主體地位及指導性配套政策不明晰，高職院校必須架構可操作性制度體系，方可保障和監督校企合作教育的戰略目標實施和實踐效果;嫁接企業文化，構建制度體系封閉式管理循環，方可提高運行效率，防止運行管理“懸而未決”。

2. 研究的主要結論

在混合所制二級學院構建的過程中，校企雙方必須在合作框架協議的基礎上，依據大學院的各項規章制度，健全完善混合所有制二級學院理事會工作章程、混合所有制二級學院辦學管理辦法、混合所有制二級學院招生就業工作管理辦法、混合所有制二級學院教學管理辦法、混合所有制二級學院學生管理規定以及混合所有制二級學院績效考核辦法等。

3. 研究的實證調查

在研究過程中，課題組經過校外第三方對專業的建設情況、學生對教學、就業及學校滿意度等多方面進行調查研究，結果如下：

專業整體評述

2018屆空中乘務專業學生對學校滿意度和對教學滿意度達到均為97%，高于本校工作效果平均值。就跟蹤調查看，本屆畢業生離職率僅為35%，證明學生通過專業學習完全勝任工作，且對工作非常滿意。

l教學滿意度

在校生對專業教學滿意度為100%，為據學院第一。這充分說明校企“雙主體”育人的過程，把企業標準的工作流程嫁接到學院規范的教學工作中，使得學生在學習過程中，熟知專業技能，使學生能嫻熟地掌握工作中所需的各項能力。該專業學生對課程滿意度為100%，為據學院第一。

l就業指導服務滿意度

本屆學生對學校就業指導滿意度調查中，空中乘務專業為92%，高于學院滿意度4%，位居學院第一。這說明專業教師的指導加上企業駐校教師合理對學生進行有效指導，提高了就業服務指導的成效。

五、研究的建議對策

1. 出臺扶持政策，引領頂層設計

雖然我國各地混合所有制二級學院逐漸增多，國家政策對此也有傾斜，但各地方還需加快步伐，出臺相關配套政策、法律法規，行政職能部門應積極配合，增加混合所有制二級學院建設的內驅動力。

2. 完善混合所有制二級分院治理體系

在框架協議的基礎上，要完善治理體系的建立，進一步明確雙方產權，從而保證校方國有資產，又能激發企業投入的積極性和持久性。在人事聘任的過程中，校企雙方教師同工同酬，引入企業績效考核評價體系，激發教職工工作活力。

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基金項目：本文系“天津市職業教育與成人教育學會、天津職業院校聯合學報2018 年科研立項課題”——《混合所有制二級學院的制度體系構建研究》，課題編號：XHXB2018B098。

作者簡介：

唐曌曦，女，漢族，副教授，碩士研究生，研究方向：職業教育教學;

王學成，男，漢族，教授，大學本科，研究方向：職業教育教學。