基于國企改革背景下國企全面預算管理存在的問題及措施分析

摘 要：全面預算管理作為企業的重要組成部分，落實這一方面的工作，不僅對于企業的內部有著積極的促進作用，而且對于提高市場競爭力、促進企業穩定發展等方面是業發揮著不小的作用，但是在企業的實際發展過程中，多數企業在全面預算管理中受到諸多因素干擾，存在諸多的問題。

關鍵詞：企業;全面預算管理;問題

1 國企全面預算管理概述

1.1 全面預算管理內涵

全面預算管理是國企依據自身發展的戰略規劃，通過一定的分析和總結，對一段時間內的營運資金的使用，企業的經營成果以及分配等全方面作出計劃，其主要體現在集中對財務預算的管理方面，通過全面預算管理，能夠了解到企業一段時間內的經營計劃，同時全面預算管理是一項系統的、全員的工作。

全面預算管理重視的是對預算編制、執行過程以及后續結果分析的工作，全面預算管理包括企業所有的生產和經營活動，重視所有人員的參與，同時要明確好全面預算管理的職責，同時全面預算管理強調的是過程和結果的均衡發展。全面預算管理要求國企的一切經營活動都必須納入到預算管理的范疇，包括采購、研發、銷售、人力資源、行政管理等，這些都是全面預算管理的基本存在因素。

1.2全面預算管理的特點以及必要性

全面預算管理的特點是全員性、全程性。全面預算管理需要國企所有員工參與，上下配合。企業內部的所有部門根據一定的要求提供預算數據，根據此數據預算人員進行編制，這樣既保證了資源得到合理的配置，也保證全面預算管理工作內容的完整。同時預算管理應該是整個經營過程都存在的，從預算的編制、執行、監管到最后的總結、分析，按照指標最終保證全面預算管理工作的順利開展。

國企的全面預算管理需要以市場預測為前提，以國企發展目標為要求，制定完善的全面預算管理制度。國企全面預算管理能夠提高財務管理水平，便于制定完善的全面預算管理風險預警機制，提高國企內部的管理質量，規范國企內部員工的工作秩序，為國企更好地參與市場競爭提供數據支持。

2 國企全面預算管理存在的問題

2.1 全面預算管理的目標不明確，組織體系不健全

現階段，國企為了更好地參與市場競爭，所以把經營的關注點放在了企業的經濟效益上，認為只有經濟效益最大化，才能擴展自己的經營范圍，積極應對行業的挑戰。所以國企的內部管理中忽視了預算管理的重要性。企業管理者對預算管理的重視度不夠，普遍認為只有財務部門負責預算編制就行，所以其他部門一副事不關己的心態，不參與預算編制工作，導致預算編制缺少可行性。國企內部的預算管理目標不明確，只重視短期目標，忽視長期的企業發展利益。企業內部的全面預算管理組織體系不健全，人員分工不清楚，相關的責任人不統一，因此降低了預算的權威性，影響全面預算管理的執行。

2.2 全面預算管理管理混亂，多元化發展

現階段國企全面預算管理的基礎薄弱，呈現多元化的發展。由于市場挑戰性限制，所以國企為了生存，認為戰略發展中需要不斷擴展自己的經營范圍，才能讓國企快速地成長起來，這樣還可以替企業的發展分擔風險，但是由于國企的內外環境是復雜多變的，多元化的發展只能是增加企業的負擔和風險。而且部分企業存在戰略管理混亂的問題，在制定管理機制上，沒有按照國企發展的實際情況進行，往往最終的結果就是程序復雜，效率低下，而且企業各部門之間的約束力差，在執行制度時都是從部門的利益出發，往往把管理者的權利削弱，導致組織程序形式化的存在，管理作用發揮不出來。

2.3 全面預算管理中缺少有效的考核機制和獎懲措施

國企的全面預算管理工作由于體制不成熟，所以在預算管理的時候也是模仿其他成熟企業的做法，以成本、現金流、銷售等因素為導向，但是這種方式獲取的利益也只是暫時的，它只適合階段性的發展。國企在改革的過程中，缺少有效的考核機制和獎懲制度，因此員工的工作積極性不高，經濟體制不健全，或者說獎懲機制不公正，預算的考核指標體系設置的導向性不科學，沒有嚴格的預算考核制度和標準。在評定預算執行結果的時候有較大的隨意性。獎懲措施和獎勵機制沒有與預算管理體系掛鉤，最終的結果就是全面預算管理的作用不能在國企內部充分并且有效地發揮出來。

3 改進國企全面預算管理問題的措施

3.1 國企領導人提高認識，完善內部組織機構

全面預算管理制度的完善，需要國企領導人的重視以及提高其思想認識，這樣才能有利于在企業內部營造良好的工作氛圍，也才能更有信心讓所有企業的內部員工重視全面預算管理工作。預算管理關系到國企發展的大局，與企業內部的所有部門都產生關系，同時領導者的重視，能夠有效平衡各方面的利益關系，也有利于引導預算管理的目標準確，方便調動各方面的人員參與到預算編制和管理工作中來，增加預算的信服度。還能夠有利于完善內部的組織機構，明確大家的工作職責，遇到問題，能夠找到責任人。

3.2 全面預算管理提高管理能力，制定完善的預算管理戰略計劃

全面預算管理戰略計劃與國企的發展戰略計劃是一致的，在制定的時候需要以市場為導向。不同的國企，不同的組織形式，不用的市場環境，所以需要首先提高全面預算管理的管理能力，注重不同時期的預算管理側重點，對預算數據也應該依據實際情況調整。就企業多元化發展來說，需要按照發展計劃執行，不能為了短期利益影響長期戰略發展計劃。預算編制的執行效果和編制效果與企業市場環境有很大的關系。企業構建完善的信息網絡，把握市場的動態，按照市場的可變因素做出合理的計劃，對相關的資料進行整理和分析，才能保證預算建立在科學的基礎之上。

3.3 制定嚴格的全面預算考核制度和獎懲機制

國企的全面預算管理工作開展的結構測評需要考核制度來監督，因此可以制定相應的完善的考核制度，保證考核制度公開，公平，然后將考核制度納入到績效評價體系中，發揮考核制度的作用對各部門的工作進行監管，監督國企預算的執行，強化預算的執行力，達成預算目標等。預算考核制度與獎懲制度可以掛鉤，通過考核的結果，給予員工獎懲，這樣有據可依，有章可循，還能夠充分調動大家工作的積極性和創造性，為建立完善的全面預算管理機制發揮作用，還有利于對國企內部資源的合理分配，做到資源共享。

4 結束語

國企的全面預算管理是對所有經濟活動的一個綜合管理，在新時代的經濟背景下，國企的發展受到各種因素的影響，不僅是市場因素，還有國企陳舊的思想觀念。在信息時代，國企需要遵循市場經濟發展的客觀規律，按照國家財政和會計制度的改革內容，企業制定完善的預算管理制度，以便積極應對全面預算管理工作的問題，深化總結、不斷在創新發展中找出全面預算管理實踐中的不足、分析差距并努力完善，提高國企財務人員的綜合素質，重視預算編制，完善獎懲制度，最終建立全面預算管理信息系統，為國企的全面預算管理工作提供支持。

參考文獻

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作者簡介：

王瑞雪（1989- ），女，天津人，漢族，碩士研究生，研究方向：人力資源、金融經濟發展。