應用型本科院校產教融合實現機制研究

宋愛蘋 陶方紅

經過近十多年的實踐探索，我國應用型本科院校產教融合進一步深化，特別是在“工學結合”人才培養模式改革、校企合作關系建立等方面取得了重要進展，有力推進了我國高職教育的跨越發展。

2019 年 1 月 24 日，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》），《方案》對職業教育提出了全方位的改革設想，將職業教育的重要性提高到“沒有職業教育現代化就沒有教育現代化”的地位。并且《方案》重點提到了要促進產教融合校企“雙元”育人，職業院校應當根據自身特點和人才培養需要，主動與具備條件的企業在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展深度合作。

在經濟發展“新常態”的大背景下，應用型本科院校產教融合也進入了新的實踐階段，回顧總結產教融合的歷程和現狀，分析存在的主要問題和障礙，研究確定新時期產教融合的主要任務和突破口，建立產教融合實現機制，促進產教全面深度融合，對于進一步促進職業教育內涵發展，強化應用型本科院校社會服務職能，助推經濟社會轉型發展，具有重要的理論意義和實踐價值。

一、相關概念

（一）產教融合

關于產教融合的概念研究現狀，在第一章第二部分“國內外研究綜述”中己做了比較詳細的綜述。本文研究基于高等職業教育的特征、職能和當前經濟社會 發展背景三個維度，認為產教融合的基本內涵至少應包含以下四個部分：（1） 其目的是為了進一步拓展高職院校社會服務職能，強化高職教育與經濟產業的互動融合，更強有力支持經濟結構調整和產業轉型升級·，（2）其主體包括政府相 關部門、企業和行業組織、高職院校等;（3）其融合內容涵蓋了辦學投入、治理體系和能力、人才培養標準、科技研發、產品開發以及職場文化等方方面面，是“產”“教”之間全方位、全鏈條、全要素的融合發展;（4）其主要特征是市場性，即其內容與方式緊隨經濟社會發展變化需要而進行應變式調整。

（二）產教融合實現機制

如上所述，由于產教融合是一項多主體、多要素、動態的工作系統，影響產教融合的因素眾多而復雜，因此，需要進行頂層的系統設計，建立相應的機制，整合協調相關影響因素，以整體推進產教融合。產教融合實現機制就是相關影響因素的耦合系統，通過建立相應的合作關系、合作平臺和工作制度，整合和配置 相關資源，滿足各方主體的利益需求，以推進產教融合的實現。

二、應用型本科院校產教融合的現狀及存在的問題

（一）產教融合的合力不夠

產教融合涉及政府、企業（行業）、學校等多方主體，需要建立主體間的多邊關系，形成合力，才能推進產教深度融合。問卷調查結果表明，高職院校和企業人員在這個問題上的看法是高度一致 的。同時通過與部分應用型本科院校、企業負責人的個別深度訪談，進一步了解到，他們對“基本滿意”的評價內涵也是一致，即都認為“基本滿意”就是指對政府、企業（行業）、學校4方合力推進產教融合“還不太滿意”，形成產教融合的合力足不夠的。

（二）產教融合的驅動力不強

在產教融合過程中，“利益驅動”是最大的驅動力。應用型本科院校與企業都有各自多元的利益需求，但在實際合作過程中，各自的利益都只能獲得“部分滿足”，這就導致了產教融合的驅動力不夠。大部分企業與學校合作的主要興趣點在于訂單式培養生產服務一線的適用人才，而在產品開發、技術研發、技術培訓等方面，企業更愿意與研究型本科院校、科研院所開展合作。而就在一線人才培養這一項，企業也面臨著眾多的選擇，完全不愁找不到合作院校。與此問時，大部分高職院校選擇與企業合作的主要利益訴求在于培養專業對口人才和提供就業崗位，而在提高廣大教師的技術能力、研發水平，積極開展社會服務等方面實際投入不大，積極性也不高。可見，作為產教融合的兩大主體——企業、學校，除了共同致力于技術技能人才培養外，驅使他們進一步推進產教融合的動力是不強的。

（三）產教融合的紅利不明顯

近年來應用型本科院校開展社會培訓服務、技術服務等收入總體不高，在辦學總收入中的占比仍然偏低，充分反映了當前應用型本科院校產教融合紅利不明顯的問題。

三、產教融合的實現機制

機制是系統建立與運行的保障。如果說構建三邊關系、創新組織形式，是構建高職院校產教融合系統，那么建立實現機制就是系統建設與運行的保障。在產教融合發展過程中，具體包括以基于利益驅動的動力機制、基于多方聯動的保障機制和基于量化考核的評價機制為主要內容的實現機制，保障持續健康推進產教融合發展。

1.基于利益驅動的動力機制

利益驅動是產教融合的根本動力。因利而融，因融生利，這才是產教融合生生不息的動力所在。當然，不同的主體，“利益”表現是各不相同的，政府部門的最大利益是通過政策的制定與實施，集聚更多的人才、技術、資本等創新創業要素，促進經濟社會發展;企業的最大利益是通過產教融合獲得企業發展所需的 人才保障、技術支持、政策扶持等外部資源和信息服務、產品推廣、企業形象展 示等創業服務;高職院校的最大利益則是提高師資隊伍水平、人才培養質量、強化就業保障、擴大社會服務規模等。在產教融合發展過程中，各主體都要關切利益需求和利益滿足的問題。各主體的利益需求都能通過合作得到滿足，就是最好的動力機制。

2.基于多元聯動的保障機制

經濟發展、政策環境、政府導向等是應用型本科院校產教融合的外部保障因素。從應用型本科院校的自身來講，要實現產教融合發展目標，最重要的是要提高人才培養質量、提高科技創新能力和管理服務水平，提高供給水平，增強在產教融合中的吸引力。近年來，杭科院通過加強創新創業教育，建立科研獎勵辦法，優化內部機構設罝，建立基于多元聯動的產教融介保障機制。

加強創新創業教育，提高人才培養質量。堅持“政校產教協同發展”，全面深化與地方政府、行業主管部門和大中型企業的戰略合作，依托科技類品牌專業群和現代服務類特色專業群，整合要素資源，基本完成全面對接杭州重點產（事）業發展、全區域覆蓋、服務全過程育人的創新創業基地建設布局。在實踐中探索形成了“職業技能與職業素養并重基礎理論與實際操作并重、校內教學與校外實踐并重、第一課堂與第二課堂并重” （簡稱“四個并重”）的人才培養過程，建立健全“全覆蓋、分層次、保重點”的創新創業教育體系，人才培養質量不斷提升。

出臺科研獎勵條例，提高教師科技服務水平。改變原來只片面強調教師的科學研究和教學研究的做法，對在技術開發、技術服務等方面做出貢獻的集體和個人，也同樣計入其本人的科研工作量，給予同等的科研獎勵。

優化機構設置，增強管理力量，以提高管理服務能力。學校獨立設置了產學研合作處，統籌規劃全校的產教融合事宜，推進學校與地方政府、企業（行業）的深度合作事宜，同時承擔創新創業產業園管理委員會辦公室的職責，負責產業園的日常管理工作。通過優化機構設置，增強統籌管理能力，有效提高產教融合管理服務水平。

3.基于量化考核的評價機制

建立評價機制，既是對產教融合發展的監督考核，也是促進產教融合的有效激勵。應用型本科院校產教融合的考核評價包括上鈒教育行政主管部門對高職院校的外部性考核和高職院校對內設（部門）學院的內部性考核。對高職院校的外部性考核方面，要擴大對高職院校“校企合作和社會服務”的考核比重，起到更大的評 價導向作用。高職院校內部性的產教融合考核評價，要以經濟指標量化考核為抓 手，建立基于量化考核的評價機制。

杭科院根據實際情況，建立了部門和二級學院工作業績年度考核機制。在年度業績考核中，對各二級學院開展“對外合作與社會服務”情況專門進行量化考核，“對外合作”主要考核合作項目情況，具體考核指標為：（1）新簽合作項目情況，包括校企合作協議、合作辦學協議等;（2）深度合作項目情況，主要對每年與合作企業開展實質性深度合作項目數與項目內容（包括訂單培養數、支持學校兼職教師數、接受頂崗實習學生數、對學校捐贈或準捐贈設備總值、學校為企業技術服務年收入等幾方面）進行綜合考核，確定各二級學院的排名，根據排名高低進行賦分。“社會服務”主要考核：（1）為企業或社會提供技術服 務、員工技能培訓等服務項目數;（2）為企業或社會提供技術服務、員工技能 培訓等情況（折成培訓“人天”計算）;（3）為企業或社會提供技術服務、員工技能培訓等社會服務類收入情況。為了強化目標激勵，學校制定出臺了社會服務收入管理辦法，每年初給各二級學院下達年度社會服務收入目標值，年底根據當年度社會服務收入目標達成情況，進行賦分排名。

同時，強化年度業績考核結果的應用，學校的各類優秀名額分配、年終獎勵金發放標準、干部的提拔使用等均與考核結果等次掛鉤。量化考核評價既有力監 督各部門（二級學院）產教融合發展，也有效激勵了開展產教融合的積極性。