深化體制機制創新 提升科技治理效能

王秦

黨的十九屆四中全會將科技創新治理作為國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，對完善科技創新體制機制作出了明確部署，這既體現了黨和國家對科技創新工作的高度重視，也對新時代加快科技創新治理體系建設提出了新的更高要求。當前，科技創新邁向“無人區”，科技體制改革進入“深水區”，創新創造活動日趨復雜、涉及利益影響范圍日益擴大，改革的重點也將更多轉向加強科技宏觀統籌，提高科技創新體系效能。實現科技治理能力現代化，迫切需要不斷完善適應高質量發展要求的創新制度體系和生態環境。我們要把深入學習貫徹四中全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，以科技創新治理機制和科技體制機制改革為契機，強化戰略思維和前瞻性謀劃能力，強化規劃布局和整合資源能力，強化政策儲備和供給能力，強化科技創新公共服務能力，全面提升江蘇在國家創新體系中的地位和創新對江蘇高質量發展的支撐能力。

努力在關鍵核心技術和成果轉化機制上實現突破

聚焦制約經濟高質量發展的關鍵問題，加快完善目標導向的攻關任務形成機制，綜合運用定向委托、競爭擇優、公開招標等多種方式，選擇優秀研發團隊，完善多元化項目資助方式，在重點優勢領域實現關鍵核心技術突破。推進新型產業技術集成創新試點，在前瞻領域建設一批產業技術創新中心，構建系統性、開放性、長期性的新型產業研發創新組織模式。發揮省產研院“試驗田”作用，深入推進項目經理、合同科研等市場化機制，更大力度吸引國際一流領軍人才擔任項目經理并賦予其充分自主權，推動專業研究所以產業需求為導向強化共性關鍵技術研發，加快推動產業邁向中高端。

圖為我省和澳大利亞維多利亞州共建的“江蘇—維州研創中心”

加大基礎研究和原始創新的支持力度，建立支持變革性技術創新的有效機制，對重大科學前沿或重大產業前瞻問題進行超前部署，探索和完善新的項目形成機制和管理流程，賦予領銜科學家充分科研自主權，催生一批標志性重大原創成果。加快構建穩定性與競爭性相結合的支持機制，完善以前沿引領技術基礎研究專項為牽引、以青年科技人才創新專題為支撐、以面上項目為補充的基礎研究資助體系。加快形成重大科技基礎設施布局和優勢科研資源整合機制，強化戰略科技力量。

發揮好省科技成果轉化專項資金在戰略性科技任務中的引導作用，探索符合產業特點的科技成果轉化路徑。完善科技成果向企業轉移擴散機制，提升企業成果吸納和應用能力，推動科技成果與資本、需求、市場有效對接。探索企業技術難題競標等“研發眾包”模式，匯聚眾智推進企業開放式創新。

努力在開放協同的創新要素配置機制上實現突破

突出企業創新主體地位，發揮市場在創新資源配置中的決定性作用，健全以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。以高新技術企業培育為重要突破口，強化源頭培育，提升研發能力，加大金融支持，優化發展環境，建立上下聯動、協同推進的工作機制，完善覆蓋創新型企業初創、成長、發展等不同階段的政策支持體系，努力打造以高新技術企業為骨干的企業創新集群。

深化與重點國別和地區的政府間創新合作機制，積極拓展產業技術創新全球合作伙伴關系，完善科技對外開放與國際科技合作新體制。深入參與“一帶一路”科技創新合作，積極探索以創新為基礎的合作共贏模式。支持在境外建設技術轉化和孵化基地，吸引更多全球高端創新要素。

加快建設省科技資源統籌服務中心，整合科研機構、科學數據、科技金融、科研條件等重點資源，建立完善共建共享機制，努力打造“一站式、全鏈條”的科技資源統籌體系。深入推進省技術產權交易市場建設，不斷完善“一平臺、一中心、一體系”構架，提升技術轉移、成果轉化、股份轉讓、融資服務等功能，以高水平供需提升技術成果轉移轉化能力。

努力在科學高效的科技創新管理機制上實現突破

優化競爭性補助方式，建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程績效管控制度。進一步強化項目實施主體的績效目標責任和獎懲機制，積極探索更加符合科研規律的綜合績效評價機制。

深入推進省級科研經費和項目管理改革試點，全面推行綜合預算、綜合管理、綜合評價。簡化預算編制方式，下放預算調劑權、經費使用自主權，探索和完善新的項目形成機制和管理流程，加快實現從重數量向重質量、重過程向重結果、重當前向重長遠的根本轉變，優化提升科研績效。

建立完善創新補償和援助機制，持續支持有重大價值的產業技術研發和成果轉化項目。建立創新免責機制，對科技體制改革和科技創新過程中出現的一些偏差失誤，盡到職責的不作負面評價并免除相關責任。實行監督檢查審計結果互認共享，進一步減少對科研活動的干擾。

努力在富有活力的創新生態培育機制上實現突破

完善科技人才發現、培養、激勵機制，加快構建以創新質量、貢獻績效為導向的人才評價政策體系。圍繞重要學科領域和創新方向，造就一流水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊。加強省青年基金、優秀青年基金和杰出青年基金項目組織，為青年科技人才脫穎而出創造良好環境。深入推進外國人來華工作許可制度和外國人才簽證制度實施便利化，開展外國高端人才服務“一卡通”試點，為高端人才提供一站式服務。

深入落實“科技改革30條”、“人才10條”等創新政策，加強政策宣傳，強化部門職責，探索開展政策評估，確保各項政策應知盡知、應辦盡辦，進一步激發科技人員積極性和創造力。大力弘揚科學精神、創新精神、實干精神，重視科研試錯探索的價值，營造激勵創新、寬容失敗的濃厚氛圍。

努力在各具特色的區域創新機制上實現突破

高質量建設蘇南國家自主創新示范區，認真落實“四個一”建設要求，研究制定蘇南國家自創區一體化發展實施方案，加快建立制度性、實體化的工作推進體系，進一步統籌創新資源配置、創新空間布局和創新產業發展，構建高效合作、集成聯動、協同有序的創新發展格局，加快打造創新驅動發展引領區、深化科技體制改革試驗區、區域創新一體化先行區。

支持高新區創新發展，完善高新區創新驅動發展綜合評價辦法，大力推進高新區爭先進位、轉型升級、創新發展。引導地方將重大科技創新平臺載體優先在高新區布局建設，將各類資源優先向高新區集聚。進一步優化高新區管理體制，提高服務效能，將高新區建設成為創新驅動發展主陣地和高質量發展先行區。

（作者系江蘇省科學技術廳黨組書記、廳長）責任編輯：張 寧