在“舍與得”間走好綠色發(fā)展之路

在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，如何妥善處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是縣域發(fā)展必須面對(duì)和經(jīng)歷的“成長(zhǎng)煩惱”。解決這一問(wèn)題首要任務(wù)就是找準(zhǔn)定位、明晰方向，一旦方向出現(xiàn)了偏差，造成的損害將是無(wú)法估量的。明晰方向，最根本的就是要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

新沂因化工而興，也因化工而困。長(zhǎng)期以來(lái)，由于多種原因，新沂形成了資源型、重化型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其中化工產(chǎn)業(yè)占據(jù)著全市工業(yè)近30%的貢獻(xiàn)份額，產(chǎn)業(yè)層次低、質(zhì)量效益差、污染排放重，一直是我們的“心頭之痛”，發(fā)展也一度受困不前。特別是在土地、安全、環(huán)保要求越來(lái)越嚴(yán)的背景下，我們清醒認(rèn)識(shí)到，以透支環(huán)境資源為代價(jià)的傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭，必須自覺(jué)調(diào)整發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，更加注重發(fā)展質(zhì)效，才能實(shí)現(xiàn)永續(xù)健康發(fā)展。近年來(lái)，新沂立足發(fā)展階段性特征，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，跳出原有區(qū)域局限和發(fā)展模式依賴，發(fā)展壯大綠色產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色生活，守護(hù)綠色生態(tài)，讓經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益最大化，在“舍與得”之間走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

有舍才能更好得

在推進(jìn)縣域發(fā)展中，我們要走的是高質(zhì)量發(fā)展新路，生態(tài)是底色，發(fā)展是根本，產(chǎn)業(yè)選擇是關(guān)鍵。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題上，我們正確處理好遠(yuǎn)與近、退與進(jìn)、舍與得、快與慢的辯證關(guān)系，以提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的完整度、耦合度為方向，著力在“鏈”上動(dòng)腦筋，在“聚”上下功夫，在“轉(zhuǎn)”上提層次，主攻最有條件、最有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，培育壯大一批具有地方標(biāo)志、領(lǐng)跑領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿，全力打造區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)基地。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必須得翻過(guò)的一座高山，更是必須打贏的一場(chǎng)硬仗。就新沂而言，轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程，是蛻變重生的過(guò)程，也是一個(gè)痛苦的過(guò)程。面對(duì)一些曾在自己手上引進(jìn)的工業(yè)企業(yè)，一些曾在自己手上做大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，我們咬牙忍痛，拿出壯士斷腕的決心和魄力，堅(jiān)決清理淘汰落后低端產(chǎn)能，為發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)騰出空間容量。近兩年來(lái)，我們先后否決小化工、農(nóng)化類項(xiàng)目21個(gè)，涉及投資近54億元;依法關(guān)停26家化工企業(yè)，關(guān)閉取締散亂污企業(yè)1373家;投資近15億元，用于2243戶居民搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保在線監(jiān)測(cè)，全面推動(dòng)化工園區(qū)提檔升級(jí)，從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負(fù)。今年1—8月全市工業(yè)技改投資占工業(yè)總投資的比重提升至53.1%，較去年提高10.6個(gè)百分點(diǎn)，成功入選國(guó)家資源循環(huán)利用基地，位居全國(guó)綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣第48位。通過(guò)一手抓關(guān)停淘汰，一手抓轉(zhuǎn)型升級(jí)，困擾新沂多年的環(huán)境污染問(wèn)題得到有效解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒(méi)有因?yàn)殛P(guān)停整治而停頓下挫。去年，在徐州五縣兩區(qū)綜合考核排名中，新沂首次跨入第一方陣，躍居第2位。其中，高質(zhì)量發(fā)展考核排名第1位，極大提振了全市干群的信心和底氣。

留住綠水青山方得金山銀山

新沂有山有水，境內(nèi)河流、湖泊、濕地眾多，水域面積占全境20%，水網(wǎng)密布、水系相連，生態(tài)宜人、風(fēng)景如畫。為守護(hù)好這一方山水，我們堅(jiān)持把“山清水秀生態(tài)美”作為最大資源和最亮麗的底色，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，全域整治、清污增綠，改善人居、產(chǎn)業(yè)富民，充分彰顯綠色發(fā)展之美、綠色環(huán)境之美。

打造生態(tài)富民“好風(fēng)景”。良好的生態(tài)環(huán)境，對(duì)優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)資源有著天然的吸附效應(yīng)。新沂生態(tài)底色好、旅游文化資源多，發(fā)展現(xiàn)代休閑旅游有基礎(chǔ)、有條件，更有優(yōu)勢(shì)。做好“文化+”文章。堅(jiān)持以省委婁勤儉書記考察新沂大運(yùn)河文化帶建設(shè)工作要求為指導(dǎo)，按照“四個(gè)走在前列”的發(fā)展定位，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“一園三點(diǎn)”國(guó)家文化公園建設(shè)，將大運(yùn)河新沂段打造成為高顏值、高品味、高效益的“文化地標(biāo)”“閃亮名片”。做好“旅游+”文章。積極順應(yīng)現(xiàn)代旅游消費(fèi)新需求，大力探索農(nóng)文旅發(fā)展新模式，巧借“一山一湖一古鎮(zhèn)”旅游資源，在旅游環(huán)線高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了50公里休閑農(nóng)業(yè)帶。通過(guò)“種”出田園好風(fēng)景，“游”出鄉(xiāng)村慢生活，讓農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園，推動(dòng)形成“一戶一處景、一村一幅畫，一鎮(zhèn)一天地、一線一風(fēng)光”的全域旅游發(fā)展新格局，在好山好水好風(fēng)光中，走出一條“美麗環(huán)境”向“美麗經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變的生態(tài)富民之路。目前，新沂正以創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”為引領(lǐng)，積極開(kāi)發(fā)民宿農(nóng)莊、農(nóng)耕體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)公園等休閑度假項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)宋莊民宿、漁夫樂(lè)園、生態(tài)牧場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展小而美、小而精的高效農(nóng)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，千方百計(jì)鼓起農(nóng)民群眾的“錢袋子”。

突出擴(kuò)容增綠“優(yōu)生態(tài)”。積極參與江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)“四河一湖”區(qū)域生態(tài)走廊，啟動(dòng)實(shí)施駱馬湖新沂段“退圩還湖”工程，全面整治湖區(qū)和運(yùn)河沿線“兩違三亂”問(wèn)題，重點(diǎn)拆除違法建筑，清理圍網(wǎng)和網(wǎng)箱養(yǎng)殖，建設(shè)生態(tài)護(hù)岸，形成了“山水相連、綠帶環(huán)繞”的運(yùn)河風(fēng)光帶。大力實(shí)施植綠增綠工程，積極探索“集體栽植、群眾管護(hù)、七三分成”模式，千方百計(jì)地規(guī)劃建綠、見(jiàn)縫插綠、拆違還綠、集中補(bǔ)綠。今年以來(lái)，全市共栽植苗木669萬(wàn)株，綠化公共空間564萬(wàn)平方米，到2020年，全市林木覆蓋率將達(dá)到35%。

走發(fā)展新路要有定力和耐心

“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”是一場(chǎng)深刻的變革，不可能一蹴而就、畢其功于一役，必須持之以恒、久久為功。堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的思路和辦法來(lái)推進(jìn)，在體制機(jī)制、政策資源、工作重心等方面作出相應(yīng)調(diào)整，為走好這條新路提供有力保障。

始終樹(shù)牢生態(tài)優(yōu)先導(dǎo)向。強(qiáng)化考核頂層設(shè)計(jì)，制定發(fā)展與環(huán)境雙贏的考評(píng)體系，提高生態(tài)文明、綠色增長(zhǎng)等指標(biāo)考核權(quán)重，切實(shí)發(fā)揮好考核“指揮棒”作用。對(duì)全市規(guī)上企業(yè)進(jìn)行評(píng)級(jí)排名，實(shí)行差別化要素配置政策，倒逼工業(yè)企業(yè)集約利用資源，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，實(shí)施招商引資負(fù)面清單機(jī)制，定期召開(kāi)招商引資項(xiàng)目評(píng)估論證小組會(huì)議，對(duì)招引項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目投入體量和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“雙提升”，從源頭上為生態(tài)環(huán)境“減負(fù)”。把生態(tài)文明建設(shè)納入干部政績(jī)考核，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制和離任審計(jì)制度，推動(dòng)綠色生態(tài)發(fā)展從“軟約束”向“硬約束”轉(zhuǎn)變。在群眾參與層面，建立完善有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，動(dòng)員全民參與生態(tài)環(huán)保工作。同時(shí)，加大環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，提高環(huán)境違法成本，真正以嚴(yán)格執(zhí)法的“利劍”，守好新沂的“綠水青山”，擦亮新沂的生態(tài)“底色”。

堅(jiān)持以制度管根本管長(zhǎng)遠(yuǎn)。創(chuàng)新環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，凡涉及區(qū)域資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大決策，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，實(shí)行決策環(huán)境影響評(píng)價(jià)和公眾參與制度。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，編制實(shí)施《駱馬湖（新沂市）退圩還湖專項(xiàng)規(guī)劃》《城區(qū)水環(huán)境整治實(shí)施方案》，強(qiáng)化水資源水環(huán)境剛性約束，有效改善了水環(huán)境和水生態(tài)。建立健全自然資源用途管制制度，嚴(yán)抓生態(tài)空間管控，堅(jiān)守生存線、保護(hù)發(fā)展線、擴(kuò)展生態(tài)線，科學(xué)合理布局生活、生產(chǎn)、生態(tài)三大空間，更多地為生態(tài)發(fā)展“留白”。

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的堅(jiān)守探索，新沂積蓄了巨大的生態(tài)紅利。實(shí)踐中，我們深深體會(huì)到：以犧牲環(huán)境為代價(jià)的“成功”遲早會(huì)成為沉重的包袱，晚轉(zhuǎn)不如早轉(zhuǎn)，早一步轉(zhuǎn)型就會(huì)在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中多占一分先機(jī);走高質(zhì)量發(fā)展新路是有陣痛的，但絕不是“不能承受之重”，只有果斷“舍”，才能更好“得”;只要下定決心、找準(zhǔn)方向，用創(chuàng)新的思路和辦法來(lái)推進(jìn)，新路子是一定能夠走出來(lái)的，而且肯定比老路好，會(huì)越走越寬。

（作者系中共新沂市委書記）

責(zé)任編輯：霍宏光