構建全域對外開放新生態

王進健

省委書記婁勤儉在全省對外開放大會上強調，我國的開放格局發生深刻變化，角色定位發生深刻變化，基礎條件發生深刻變化，我們必須在現有的基礎上優化思路舉措，努力開創江蘇擴大開放的新局面。作為全國首批國家級高新區和全市對外開放的主陣地，無錫高新區積極扛起發展開放型經濟的重要責任，以實際舉措全力構建國際通行、更具競爭力的全域對外開放新生態，以高質量開放型經濟帶動區域高質量發展。

正確把握對外開放發展新趨勢

當前，在新的國際政治經濟形勢和新一代信息技術革命的影響下，國際資本投向、產業布局正在進行著深刻而全面的調整，這對高新區對外開放提出了更為嚴峻的挑戰和考驗。無錫高新區堅持以招商引資為主線，以擴大開放為基礎，全方位增強要素配置能力和市場利用水平。目前全區擁有外資企業1670余家，注冊外資330余億美元，占到全市利用外資總量的三分之一，外資利用數量連續三年位居全省第一;2019年上半年全區對外貿易258.17億美元，占到全市的55.96%，下轄的綜保區進出口總額排名全國第五、江蘇第二。

無錫高新區（新吳區）

作為對外開放的前沿陣地，無錫高新區率先進入了創新驅動發展、產業布局調整、價值結構優化、資源全球整合的調試期，對外開放也進入了后工業化的“鳳凰涅槃”新階段，對外開放工作相應呈現出了三個發展趨勢：其一，投資布局由“傳統制造”向“戰略新興”轉變，到位注冊外資中戰略性新興產業占比逐年提高，2019年上半年占比達到88.4%，比2017年、2018年分別提升43.9、28.9個百分點。其二，價值鏈條由“微笑中端”向“微笑兩端”延伸，全區已有100余個外資項目在加工工廠的基礎上疊加研發中心、銷售中心，推動投資項目的基地化發展，其中17個項目被省商務廳認定為“跨國公司地區總部和功能性機構”，累計新增銷售收入約480億元、稅收約22億元、研發人員約1720名。其三，市場方向由“瞄準國際”向“關注國內”拓展，增值稅一般納稅人資格試點、全球維修業務試點等“拓展兩個市場、利用兩種資源”的業務受到綜保區內外資企業的歡迎，試點以來，一般納稅人資格試點企業由1家拓至7家，直接增加地方財政收入3億元。

以“五個中心”建設為引領提升對外開放水平

今年年初，國務院印發《關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》，并提出了“五個中心”建設任務。這不僅適用于綜保區，也適用于無錫高新區。結合階段性發展特征和企業發展訴求，全區對外開放工作以“五個中心”建設為引領，以增量外資“聚焦兩端”、存量外資“總部改造”為抓手，以復制創新自貿區改革經驗、促進貿易通關便利化為支撐，全力推進高水平開放高質量發展。

圍繞“加工制造中心”，促進工廠項目基地化。積極引導外資企業參與“一帶一路”建設，幫助企業更好利用“兩個市場”，促進企業不斷擴大規模、提高產能，逐步成為面向全球的生產基地。2019年上半年，全區與“一帶一路”沿線國家和地區實現貿易總額138.62億美元，同比增長7.6%。

圍繞“研發設計中心”，促進制造項目創新化。逐一排查具有科研實力和需求的外資制造項目，制定出臺具有針對性的人才政策、科研補助政策和金融支持政策，大力鼓勵企業設立研發中心，開展產學研對接。今年以來外資企業的研發投入可以帶動全區新增研發人員600人左右。

圍繞“物流分撥中心”，促進對外貿易便利化。著力發揮蘇南碩放機場在長三角一體化中的“關鍵棋子”作用，加快重要交通干道的快速化改造和重點口岸功能完善，使跨國企業能夠立足無錫高新區、面對全球市場，以最快速度、最低成本進行資源和產品調配。目前，蘇南碩放機場已成為具備全域雙向開放功能的國際航空口岸，洲際貨運航班頻次位居江蘇第一。

圍繞“監測維修中心”，促進產業價值高端化。充分發揮捷普電子作為江蘇唯一全球維修業務試點的引領和示范作用，推動更多企業開展檢測維修業務和高技術含量、高附加值的再制造業務，延伸產業鏈條，優化產品價值結構。2019年上半年，捷普電子已實現檢測維修業務收入3000萬美元。

圍繞“銷售服務中心”，促進企業發展服務化。鼓勵和支持外資企業以市場為導向，有效打造生產、銷售相融合的市場服務體系，充分利用跨境電商試點契機，積極構建連通國內外的銷售網絡，引導企業由“生產化”向“服務化”升級。比如，阿斯利康在無錫高新區已設立物流中心、商業創新中心和銷售服務中心，2018年僅貿易銷售方面就繳納稅收25.5億元，位居無錫納稅百強企業之首。

以“六大行動”奮力開創對外開放新局面

要在打造“世界格局的無錫”中體現高新區擔當、做出高新區貢獻，需要進一步增強信心、堅定決心，牢牢咬定“五個中心”的建設目標，并以“六大行動”奮力開創對外開放新局面。

利用外資提升行動。緊緊圍繞新一代信息技術、高端裝備制造、新能源與新能源汽車、生命科技、人工智能、現代服務業等，招引一批科技含量高、強鏈補鏈的重大產業項目，確保外資利用繼續領跑全省，并在超10億美元、50億元特大項目招引上取得新突破。

跨國總部拓展行動。積極做好鐵姆肯、山特維克等40家存量工廠的總部化改造工作，加快施耐德營運總部、迪哲醫藥研發生產總部等6家總部型企業的簽約工作，以及博爾豪夫、約克空調等4家企業的總部申報認定工作，確保全區省級跨國企業總部在今年達到20家，新增稅收15億元以上。

對外貿易轉型行動。加快建設跨境電商產業園、集成電路設計服務基地，著力優化貿易結構，努力實現一般貿易全區占比27%以上。以藥品進口、郵政互換局、冰鮮水產品口岸建設為依托，著力建成進出口藥品交易中心、集成電路采購中心、水產品交易中心和長三角郵件互換中心。

“走出去”推動行動。以民營企業對外貿易、投資為抓手，支持民營企業打造具有影響力大、識別度高的自主品牌。鼓勵民營企業積極對接“一帶一路”建設，在更廣領域、更高層次上融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈。

國際交流合作行動。積極開展對外人才交流合作，重點推進韓國SK海力士科技園、阿斯利康國際生命科學創新園等園區建設。積極推進建設歐洲微電子研究中心人才培訓項目，辦好第三屆中俄網絡媒體論壇，開展好國際友城10周年慶?；顒?、國際友人徒步活動等，持續擴大影響力。

營商環境優化行動。全面落實國家減稅降費政策，降低企業成本;深入推進行政許可權改革，全面實施國家市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落地;大力推進SK海力士醫院、凱宜醫院建設，推進波士頓國際學校、SK海力士學校建設，以專業化、個性化的政府服務和市場服務，在居住、上學、就醫等各方面提供更多的便利，讓在這里工作生活的各類人才有歸屬感、有更多發展空間。

（作者系無錫市副市長、無錫高新區黨工委書記、新吳區委書記）

責任編輯：陳學科