強化監督職責 優化政治生態

張春福

紀檢監察機關是黨內監督、國家監察的專責機關，監督是紀委監委的第一職責。十九屆中央紀委三次全會強調，做實做細監督職責，著力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破。能不能在“?！焙汀伴L”上下功夫，在日常監督、長期監督上創新突破，關乎紀檢監察體制改革轉化為治理效能的成效，關乎反腐敗斗爭壓倒性勝利成果的鞏固和發展。

近年來，紀檢監察監督工作不斷探索實踐，取得了一些成效，優化了政治生態，但要實現監督從“有形覆蓋”到“神形兼備”，還有很多工作要做。

監督理念方面，存在“認識偏差”問題。一是對監督工作重要地位認識不到位。監督檢查以實踐“第一種形態”為主要內容，通過提前提早介入和對問題“苗頭”及早及時處置，不斷凈化和維護良好的政治生態，這是一個長期而艱巨的任務。當前，少數紀檢監察干部依然存在重審查調查、輕日常監督的傾向，存在“以大案要案論英雄”的慣性思維，認為辦案是硬指標，錯誤認為監督是軟任務、是“潛績”。二是對監督職能定位把握不到位。目前黨內監督格局是黨委全面監督、紀委專責監督、部門職能監督、基層日常監督、黨員民主監督。紀委作為專責監督機關，負有維護和保障黨內監督體系高效運行的職責。但在實踐中，一些人認為監督檢查乃至監督執紀“四種形態”僅僅是紀檢監察組織的責任，對“兩個責任”的職責分解不明確，協助黨委或者督促各部門監督方面還有欠缺。三是對“監督的再監督”機制理解不到位。隨著紀檢監察體制改革深入推進，強調監督全覆蓋，擴大了監察對象，有的地方開始出現“什么都管”、“三轉”回頭的苗頭，導致監督重心偏移，不能集中精力抓“兩個責任”的落實情況以及貫徹執行黨的路線、方針、政策，遵守法律、法規情況，執行上級黨委政府重大決策部署和中心工作落實情況等重點監督內容。

監督方式方面，存在“缺乏抓手”問題。一是日常監督手段運用不充分?！侗O督執紀工作規則》對日常監督的方式方法作出了規定，但在實踐中，一些同志對這些措施的研究運用不夠，習慣于參加會議、聽聽匯報、看看臺賬，沒有用好用足監督手段。二是監督聯動合力不充分?！八拇蟊O督”之間常態化溝通銜接機制沒有健全，缺乏內部協調機制、信息共享機制，日常監督經常處于單兵作戰的狀態，沒有形成“最大公約數”。聯系統籌派駐、巡察開展監督工作力度不夠，監督資源分散，深層次聯動合作機制還有待完善。有時還會出現重復監督，造成監督信息的閑置浪費，影響工作效率。三是運用信息化開展監督不充分。近年來我市按照省紀委監委部署要求，陸續建成“兩個責任”履責記實、“陽光扶貧”、防范政府隱性債務風險、污染防治綜合監管等信息化平臺，但總的來說，運用方式還比較初級，主要體現在數據導入、數據匯總、信息查詢等基礎性功能上，對貫通運用已有的信息化平臺，從數據比對中發現監督疑點還沒有完全實現，依托我市“清風云”大數據平臺深入分析研判做得不深。

監督能力方面，存在“不相適應”問題。一是責任擔當有待加強?；凇笆烊松鐣钡沫h境，少數領導和紀檢監察干部監督別人底氣不足、心存顧慮，缺乏擔當精神和自我凈化能力，甚至出于明哲保身的思想，有“按照領導意思辦”、“老好人”現象，缺乏主動抓早、抓小、抓苗頭等有效措施，導致監督檢查在實踐中往往浮在面上，對苗頭性、傾向性問題不敏感，采取有效措施推動整頓整治不主動。二是隊伍專業化水平有待加強。監督是一項政策性、專業性較強的工作，目前紀檢監察干部具備相應專業技能的不多，一定程度上影響了監督工作質效。有的干部主動學習的意識不強，對新形勢下監督工作中出現的新情況新問題缺乏系統研究，在發現問題、精準執紀、溝通協調等方面的能力水平滯后于新時代全面從嚴治黨的新形勢新要求。三是做好監督“后半篇文章”能力有待加強。有的同志對監督工作缺乏系統性思維和整體考慮，通過監督發現問題、督促推動、調查處置，就覺得監督事項已經了結，沒有在跟蹤問效、持續發力上下工夫，對監督的事項落實了沒有、到位了沒有、是否取得了實際效果缺少關注。

如何做到始終把監督挺在前面，全面強化監督職能，做實做細監督職責，不斷提升監督質效，需要不斷探索實踐。要堅持定位向監督聚焦，責任向監督壓實，力量向監督傾斜，著力做好監督這篇大文章。

找準職能定位，履行好監督的再監督。協助履行主體責任不缺位。紀檢監察機關要明確職能定位，堅持有所為有所不為，明白該做什么不該做什么，不能“全面出擊”，更不能“種了別人的田，荒了自家的地”，厘清自身在黨風廉政建設和反腐敗工作中的職責定位，集中精力協助黨委抓好全面從嚴治黨。履行監督責任不錯位。分清哪些監督屬于主管部門的主體責任，哪些屬于監督責任，把不該管的工作交給主責部門，堅決從職能部門的業務工作中脫離出來，切實強化紀檢監察機關“監督的再監督、檢查的再檢查”。統籌協調黨內監督體系不越位。作為專責監督機關，要發揮好自身承上啟下的獨特作用，做到協調不包辦，參與不越位，確保黨委（黨組）、紀律檢查機關以及黨的工作部門等自上而下的組織監督落到實處，確保廣大黨員自下而上的民主監督健康有序。

強化統籌聯動，形成監督合力。深化“四個全覆蓋”。明確紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督四方面監督不同側重，在四方面監督分工負責、各有側重的基礎上，統籌工作力量，形成銜接貫通、協同配合的監督工作格局。加強內部聯動。完善黨風政風監督室牽頭統籌監督檢查室、監督檢查室協調指導派駐紀檢監察組（紀工委）、轄市（區）紀委監委和聯系單位紀檢監察機構具體落實的工作運轉體系，建立完善監督職能部門與信訪、案件管理、審查調查、審理等部門的信息溝通機制、協調協作機制等，形成“一盤棋”。強化外部協作。把紀委監委監督與黨內其他監督有機結合起來，與審計監督有機結合起來，與國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等有效貫通起來，構建一張嚴密的監督網，健全監督體系，形成監督合力。

創新監督方式，提升監督質效。開展調研式監督。帶著問題深入一線調查研究，要深入群眾、深入一線，去粗取精、去偽存真，特別是對于苗頭性、傾向性問題，要提高從政治上研判問題的能力，提早謀劃監督方案，推動牽頭部門研究后續監管長效措施。拓展監督信息來源。通過座談交流、日常溝通、輿情監測、信訪舉報等多種形式，關注被監督單位貫徹落實上級決策部署情況、工作整體進展和典型問題，及時掌握新動向、新舉措、新成效，摸清真實情況、精準發現問題。注重運用信息化手段開展監督。進一步加強信息化建設，綜合運用“互聯網+”“大數據”等手段，逐步建立完善地區和領導干部廉政檔案庫，及時匯總整合日常監督、信訪反映、巡視巡察以及專項審計等信息資源，打造“廉情身份證”。對已有數據信息加強整合分析，全面掌握“樹木”“森林”狀況，為科學研判政治生態夯實基礎，為監督插上科技的翅膀。

明確監督重點，聚焦精準監督。把政治監督作為重中之重。要把“兩個維護”的要求體現在監督工作中，堅決做到黨中央重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里。當前要聚焦開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，集中整治形式主義、官僚主義問題，對掃黑除惡專項斗爭等重點工作開展監督，確保監督工作有的放矢，切實推動黨中央各項決策部署落地見效。緊緊抓住領導干部這個關鍵少數。要盯緊關鍵人、盯到關鍵處、盯住關鍵事、盯在關鍵時，督促各級領導干部自覺加強黨性鍛煉，切實增強“四個意識”，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡責、為民造福作為根本政治擔當，形成“頭雁效應”。探索開展“菜單式”專項監督。對重點人、重點事、重要風險點集中掃描，建立重點問題監督清單，提高監督精準度。按照“區域統籌、力量整合、優勢互補”原則，探索建立“片區式”協作制度，實現異地交叉監督執紀。緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，強化對權力集中、資金密集、資源富集部門和行業的監督，把懲治腐敗作為有效監督的強大后盾。

（作者系中共常州市委常委、紀委書記，市監察委員會主任）

責任編輯：李佳婧