奮力推進經濟高質量發展走在全國前列

陳柳

習近平總書記一直關心江蘇經濟發展，2013年初在全國“兩會”期間參加江蘇代表團審議時提出，要將深化產業結構調整作為三大重點任務之一，2014年底視察江蘇時提出要推動經濟發展邁上新臺階，建設“強富美高”新江蘇，2017年底視察江蘇時強調要堅守實體經濟，推動創新發展。江蘇廣大黨員干部時刻牢記習近平總書記“強富美高”的囑托，不斷深入思想解放、深化改革開放，積極推動經濟高質量發展走在全國前列。

將實體經濟作為現代經濟體系的根基

深化供給側結構性改革。江蘇緊扣中央關于供給側結構性改革的戰略部署，做好“加減乘除”法，牽牢產業結構調整這個“牛鼻子”，在供給側結構性改革中堅持“調高調輕調優調強調綠”的發展導向，在存量上注重調整結構，在增量上注重鍛造核心動力。針對傳統產業布局廣、體量大的特點，我省把存量調整作為供給側結構性改革重點，針對部分產業存在產能過剩的客觀情況，以存量壓減帶動結構增優，堅定不移利用市場機制依法依規去產能。同時，引導傳統產業改造提升，實施技術改造項目，大力推進“兩化”融合，推動互聯網、大數據、人工智能對傳統產業的改造提升。在增量上堅持高端引領，主攻高端技術，發展高端產品，突破高端環節，通過搭建創新平臺，優化空間布局，厚植生態優勢，夯實基礎設施，強化體制保障，加快構建以高新技術產業為主導、服務經濟為主體、先進制造業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系，不斷推進產業邁向中高端。

構建自主可控的先進制造業體系。一是推動企業創新突破，增強關鍵技術控制力。鼓勵引導江蘇企業積極參與國家工業強基、短板裝備等重大工程和技術攻關計劃，承擔關鍵技術攻關任務，著力突破一批“卡脖子”的關鍵基礎材料、裝備、工藝和零部件。結合江蘇產業發展實際，聚焦關鍵性、前沿性產業領域，提出對重點產業發展有推動作用、需重點突破的技術清單，支持創新能力強、創新創業意愿高的龍頭企業承擔技術任務、取得突破。二是構建產業生態網絡，增強產業集群帶動力。依托省級以上經濟開發區、高新區、產業示范基地等各類產業集聚載體，提高主導產業集聚度，完善公共服務功能。依托產業聯盟、行業協會、專業服務機構等社會化主體，培育新型集群發展促進機構，形成組織共治的集群發展模式。三是促進強鏈補鏈固鏈，增強產業鏈條整合力。以培育世界一流企業為目標，聚焦規模優勢明顯、具備產業鏈整合能力的龍頭企業，加強上下游協作配套。引導各地聚焦優勢主導產業，圍繞龍頭企業延伸產業鏈。聚焦專業基礎好、創新意識強、發展潛力大的“專精特新”中小企業，實施千企升級培育計劃，形成一批具有一定國際影響力的隱形冠軍。

優化實體經濟發展的區域布局。為打破蘇南、蘇中、蘇北三大板塊的地理分界和行政壁壘，促進區域協調發展，江蘇提出構建“1+3”新型區域產業發展格局，以新的發展布局帶動發展優勢的重塑，促進各地立足不同的基礎條件和資源稟賦，轉變發展思路，探索發展新路，引導各地走適合自身特點的產業特色發展和產業轉型升級之路。省委明確要求，要進一步推動區域協調發展，形成各具特色、各展所長的發展格局。南京要充分發揮省會城市的輻射帶動力，提高城市首位度，加快建設綜合交通樞紐;蘇州、無錫等城市要根據現有基礎和發展需要，在更高層次上進行規劃建設，提升城市能級。

以科技創新支撐經濟新舊動能轉換

江蘇把推進自主創新作為中心環節，注重發揮科教人才優勢，大力實施科技創新工程，推動經濟發展盡快轉入科技引領、創新驅動的軌道，努力打響“江蘇創造”品牌。

加強基礎研究和原始創新。一是堅持基礎研究為先導，堅持關鍵共性技術研發為引領。大力實施前瞻性產業技術創新專項，聚焦人工智能、高端芯片、智能制造等前沿產業領域，采取“項目+課題”的方式，組織實施關鍵技術研發項目。圍繞未來網絡、戰略新材料、新能源汽車等重點方向，一方面不斷改善地方科研基礎條件、優化科技創新環境;另一方面，集中力量、集聚資源、集成政策，加快推進一批科研創新平臺建設，進一步夯實創新基礎、推進開放共享、優化要素配置。

建設具有全球影響力的產業科技創新中心。江蘇提出建設具有全球影響力的產業科技創新中心，與北京、上海錯位發展、銜接配合，強調面向產業的科技創新，強調科技與產業的緊密結合，提升江蘇產業特別是制造業的技術層次和競爭力。一是建設一流產業科技創新載體。通過提升省產業技術研究院建設水平，布局建設一批產業技術創新中心，建立高水平海外產業技術研發載體。構建代表世界先進水平的重大科技基礎設施群，培育形成納米科技、石墨烯、高性能碳纖維等全球有影響、附加值高的產業創新集群。二是構建開放式產業科技創新網絡。鼓勵深度融入全球研發創新網絡，深化與世界創新強國和國際知名機構的交流合作，建立一批產業技術國際合作平臺，提升國際創新園區發展水平，廣泛集聚國際創新資源。三是打造與國際接軌的產業科技創新生態。加強知識產權運用和保護，充分發揮知識產權促進創新創業的重要激勵作用，不斷完善和深化知識產權政策環境、制度環境和公共服務體系。

產業鏈與創新鏈互動發展。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接，產業科技創新能力進一步提升。一方面，構建產學研協同創新網絡。深化與大院大所合作，建設一批國家級重大產業技術研發機構和創新平臺，推動產業重大科技成果在江蘇的集群轉化，促進產學研深度合作和產業鏈上下游的資源整合。另一方面，深入實施前瞻性產業技術創新和重大科技成果轉化。如常州努力打造“東方碳谷”，石墨烯產業集聚度全國第一，10項應用技術“全球第一”;南京未來網絡已被確認為我國互聯網領域唯一一項國家重大科技基礎設施項目。

營造經濟高質量發展的良好環境

強化金融服務實體經濟。江蘇主動應對各種困難和挑戰，持續強化金融支持實體經濟工作，為經濟高質量發展營造了良好的金融環境，著力解決企業“融資貴、融資難”問題。積極推動法人銀行機構開展小微企業轉貸方式創新試點。有效降低企業續貸中“先還后貸”面臨的資金周轉壓力。同時，推動市縣兩級設立各類轉貸基金，推動省再擔保集團發揮支小扶微作用。以服務“小微”的業務規模、客戶數量、擔保費率、風險控制等為考核導向，鼓勵擴大“政銀擔”業務合作規模，降低地方企業融資成本。努力解決民營企業融資難問題，指導省再擔保集團加大對民營企業貸款和發行債券的增信支持。

大力支持民營經濟發展。江蘇高度重視民營經濟發展，著力優化民營經濟發展環境，堅持不懈推進民營經濟降本增效。出臺《關于促進民營經濟高質量發展的意見》，大力推進民營企業降本減負，建立多部門聯合工作機制，推動部門之間的協調和政策落地落實。深入貫徹落實中央和江蘇民營企業家座談會精神，推進中小企業公共服務平臺建設，構建由工商聯牽頭的會企聯動法律服務體系，建設“律師顧問團”為民企提供法律保障。

不斷優化營商環境。以“服務質量最優、辦事效率最高、法治環境最佳”為目標，一方面以減證照、壓許可為重點，進一步放寬市場準入，逐步實現所有涉及市場準入的行政許可事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理，實現全覆蓋。另一方面不斷優化法治環境，以利企便民為出發點，不斷優化涉企事項服務，深化企業登記全程電子化改革，逐步實現無紙化智能化，完善市場主體退出制度，探索建立全流程一體化企業注銷登記服務平臺。

（作者系南京大學長江產經研究院教授）責任編輯：李佳婧