以“三鄉工程”促進鄉村振興

趙艷

實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，是黨的十九大提出的重大戰略，是開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面的重要舉措。鄉村振興離不開人才、資本、技術等要素的支撐，如何合理引導這些要素向農業農村流動成為鄉村振興面臨的現實課題。為此，徐州因地制宜打造人才下鄉、能人返鄉、資本興鄉的“三鄉工程”，有效調動了全社會參與鄉村振興的積極性，取得一定成效。但“三鄉工程”是一項長期的系統工程，實踐過程中深入推進這項工作，仍需要在聚才引智、聚賢創業、聚財富農上下功夫。

鄉村振興，人才是關鍵。人才下鄉就是要著力引導專業技術人員、大中專院校畢業生、當地“土專家”、經紀人以及農業科技人才扎根農村，打造一批高素質生產加工、科技服務和市場營銷人才隊伍，為鄉村振興提供強大的智力支持。

建設生產加工隊伍。生產加工環節是農業生產的基礎環節。當前亟需從三方面發力建設生產加工隊伍。一是定向培養高技能人才。與職業技術院校簽訂人才協議，著力培養現代農業生產所必備的育種、耕地、機播、水肥管理、病蟲草防治、無人機操作等技能人才，為農業生產加工提供高質量服務。二是吸納龍頭企業家。通過進一步改善農村營商環境，為龍頭企業安心謀發展創造良好外部環境。同時，找準當地農村特色產業與龍頭企業發展的對接點，延伸農業產業鏈，發展農產品精深加工，有效推進農業產業化水平。三是聚引信息化人才。把大數據應用到農業生產加工過程，運用大數據分析生產加工環節供給與需求的匹配度，解決信息匱乏和不對稱問題帶來的生產加工的盲目性。

建設科技服務隊伍。農業綜合效益和競爭力的提升必須依靠科技創新來引領。建設科技服務隊伍，一方面，要積極引導企業、高校、科研機構到農村開展產學研合作，加速科技成果轉化，切實保障人才待遇;另一方面，要探索農業科技特派員掛職制度，堅持人才下沉、科技下鄉、服務“三農”，協助指導農業科技服務工作。特別是利用好當地“土專家”“田秀才”，使之成為農業科技服務的生力軍，當好農業科技推廣的示范引領者，帶領群眾脫貧致富。

建設市場營銷隊伍。解決農產品和城市餐桌的市場連接及供需匹配難題，就要在營銷方式上不斷推陳出新。一方面，要依托信息技術，打造網絡營銷隊伍。補齊熟練應用新媒體技術的網絡營銷人才短板，把鄉村社會的生產、生活以及鄉村社會的有形及無形資源接入“互聯網”。另一方面，要挖掘鄉土文化，打造情懷營銷隊伍。以造福鄉梓、鄉興我榮的鄉土情懷凝聚一批新鄉賢，打好特色鄉土文化名片。擴大鄉土文化的影響力，提高鄉土品牌的美譽度。

鄉村振興，產業是核心。能人返鄉就是要重點支持和引導外出務工人員、退役軍人、市民返鄉投資興業、自主創業等，反哺家鄉建設，努力讓在外能人成為當地產業振興的助推者。

搭建鄉情溝通平臺。農村社會是鄉土性的，這種特質的常態便是眷戀故土、回饋家鄉。對此，要喚醒和激發在外能人內心深處的歸屬感，促使他們返鄉創業發展。構建信息交流的渠道，定期或不定期舉辦各類在外能人聯誼會、派專人走訪慰問在外能人大戶等。邀請能人參與家鄉重大項目建設并征詢意見，提高能人的主人翁意識和責任意識，并及時向他們傳遞家鄉興業政策，鼓勵支持能人回鄉創業發展，讓能人感受到被尊重、被牽掛、被在乎和被需要。

搭建鄉村治理平臺。能人返鄉不僅要促進人氣旺、產業興，還應全面提升農村治理水平。為此，要搭建鄉村治理平臺，做好三方面工作。一是黨建引領，筑牢發展根基。通過實施“黨建+”工程，吸納能人參與鄉村治理，發展符合黨員標準的能人入黨，提升鄉村基層黨組織治理能力和水平，切實發揮戰斗堡壘作用。二是整治環境，打造宜居生活。良好的人居環境是最普惠的民生福祉。不斷完善農村各項基礎設施，持續改善村容村貌，逐步把農村發展成為城市人向往、農村人留戀的美好家園，讓更多的人愿意留在鄉村生活，享受農村綠水青山。三是文化沁潤，樹立新風正氣。發揮能人在城市文明與鄉土文明融合中的橋梁和紐帶作用，在潛移默化中重塑文明鄉風、良好家風和淳樸民風。

搭建鄉土創業平臺。為能人返鄉提供廣闊創業舞臺，才能讓能人返鄉有成長空間、有發展機會、有典型示范作用。一是發展現代農業、鄉村旅游、休閑觀光等新業態。建設優勢特色農業產業園區，做優做特農業產業;建設現代休閑農業觀光園區，還原鄉土風貌，打造田園風光，形成景觀獨特的旅游目的地;建設農業創意和農事體驗園區，開發精品民宿，挖掘文旅特色產品、創意產品。二是搭載農村電商發展快車，找準市場定位，鼓勵能人利用互聯網和電商平臺等創業創新。三是發展壯大農村集體經濟，探索能人參與的合作經濟新形式，為能人返鄉創業帶動群眾致富提供載體。

鄉村振興，資金是保障。資本興鄉就是要引導工商資本有序進入農村，加大金融資本扶持農業力度，提升農業保險保障水平，從而讓農業增效更強盛、農民增收更富裕、農村增綠更美麗。

暢通投資渠道。主要在以下幾個方面突破：一是健全財政投入保障機制。財政資金要先行先試，率先進入鄉村振興關鍵領域和重要環節，形成強烈的示范效應，吸引更多的資本向農村集聚。將土地增值收益更多用于“三農”，調整完善土地出讓收入使用范圍，提高財政涉農資金使用效率。二是創新社會資本參與機制。著力解決社會資本不愿投、期限短難題。強化建設用地供給保障，支持社會資本參與農村集體建設用地經營，支持市民下鄉和農民合作建房。加強政府與社會資本合作，鼓勵工商企業投資農業農村，發揮好社會資本的力量。三是建立投資風險補償機制。可考慮由省、市兩級財政共同組建投資風險補償基金，對于公益性的農村投資項目，綜合評價經濟效益和社會效益，由風險補償基金代為補貼投資者部分利潤。

暢通融資渠道。首先，發揮政策性金融的關鍵作用。業務選擇上，注重扶持鄉村振興中的弱質產業和弱勢領域，彌補市場失靈，配合政府規劃;金融服務上，區別于普通金融機構，以低利率和長期貸款為主。其次，發揮商業性金融的主導作用。信貸方面，以量化考核的方式確保農村主要商業銀行每年在涉農方面貸款的增幅水平高于其他行業;擔保方面，對于給予涉農企業提供擔保的機構，納入風險補償基金的代償范圍;上市方面，符合在新三板、主板掛牌上市的涉農企業，財政予以獎勵。最后，發揮合作性金融的補充作用。利用熟人社會信息的相對對稱，降低交易成本，提高金融互助的可能性。同時，利用鄉村社會獨有的信用制度和抵押制度，鎖定風險，有效監督貸款人。

暢通共享渠道。只有做好利益分配，堅持互惠共贏，才能讓農民在城鄉融合發展中共享改革紅利。因此，要建立好三種利益共享機制。一是建立“訂單式”利益共享機制。支持龍頭企業與農戶簽訂訂單合同，按照“風險共擔、農企雙贏”的模式，由企業以最低限價向農民收購農產品，確保農戶利益。二是建立“股份式”利益共享機制。建立企業與農戶之間的股份合作關系，鼓勵農戶流轉土地，企業則通過流轉農戶土地，向農戶支付股金、租金，增加農民經營性收入，同時還可以雇傭農民務工，為農民增加工資性收入。三是建立“托管式”利益共享機制。將土地交由專業化組織耕種，農產品由專門策劃團隊利用“抖音”“快手”等現代傳播媒體營銷，形成“托管式”利益共享機制，將小農戶生產引入現代農業發展軌道，帶動農戶收入持續穩定增長。

（作者單位：中共徐州市委黨校）

責任編輯：孫秋香