積極推進縣域治理現代化

蘇群

11月9日，由群眾雜志社、中共邳州市委共同主辦的“推進治理現代化的縣域樣本——邳州城鄉公共空間治理論壇”在邳州舉行。論壇圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊扣黨的十九屆四中全會精神，邀請了來自國務院發展研究中心、中央黨校、中國人民大學、浦東干部學院以及省政府研究室的專家和領導，就推進縣域治理現代化進行理論探討和實踐觀照。

邳州市委書記陳靜在致辭中指出，近年來，邳州走出了以“黨建+”為統領、以“公共空間治理”為切入點、用“四群”工作法打開通道、用“發展替代”激活發展動能、以開展“三新”實踐為載體，實現共建共治共享新格局的邳州治理新路徑。下一步，將堅定不移把公共空間治理引向深入，不斷總結、完善邳州治理新路徑，為國家治理體系和治理能力現代化，提供可復制可推廣的縣域治理“邳州樣本”。

群眾雜志社副總編輯李程驊用“三個特殊”概括此次論壇的意義。一是在十九屆四中全會剛剛閉幕的特殊時點上的一次學習分享，專家學者從不同角度講解全會的重要內容、剖析全會公報的深刻內涵;二是在群眾雜志社力推開門辦刊的特殊背景下的一次生動實踐，通過走進基層，讓宣傳的內容越來越豐富，宣傳的形式越來越多樣;三是在邳州公共空間治理已經有扎實基礎的特殊條件下的一次再提升，在治理現代化的大背景下，探討如何進一步完善邳州的治理機制、提升邳州的治理成效。

在主題演講環節，專家們把學習理解十九屆四中全會精神和推進邳州實踐結合起來，談認識、說體會、提建議，對縣域治理現代化進行了全面深入的探討。國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所所長李建偉提出，邳州公共空間治理做法讓人深受啟發，尤其是“社區進小區”模式非常新穎。經過三年的努力，邳州以公共空間治理為抓手推動社會治理，已經到了重要收獲期，邳州城鄉面貌煥然一新，經濟社會活力迸發，黨群干群關系密切。從邳州公共空間治理看到了國家基層治理的亮點，也看到了城鄉基層治理的未來路向。結合社會治理方向的全國性調查，提出了推行社會治理現代化的重點、問題與建議。

中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部副主任馬慶鈺認為，邳州城鄉公共空間治理這個概念的提出很有新意。公共空間為什么要治理，公共空間治理什么？邳州的幾點做法值得重視：一是共建共治共享;二是凝聚共識，守護公平正義;三是確立公共道德和公共責任;四是壓實責任，確保良好實效;五是共建三項機制，保障長效。公共空間治理要堅持社會化，把治理從集中走向分散，從一元走向多元，從壟斷走向參與，要注重組織化、共治化和法制保障，并且要強調科技的支撐作用。完善的制度將是推進公共空間治理、實現縣域治理現代化的不竭動能。

中國浦東干部學院教授何麗君認為，當前縣域的公共空間治理有許多經驗值得去思考和總結。第一方面是共建共治共享的理念。十九屆四中全會提出，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，“社會治理共同體”是全會提出來的新名詞。在社會治理的過程中，組織動員人民群眾非常重要，讓人民群眾來做人民群眾的工作有著很多優勢，邳州在公共空間治理中提出緊緊依靠群眾，廣泛發動群眾，尋找最大公約數，以黨委政府的公平正義喚醒沉默的大多數。第二個方面是公共空間治理的系統性。十九屆四中全會提到要加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，系統治理排在第一位，邳州在推進公共空間治理的過程中，一直堅持系統思維，算好“五筆賬”，這就是系統性的體現。第三個方面是公共空間治理的制度化。邳州提出“黨建+”，用黨建去引領治理體制機制的創新，推進“社區進小區”模式。這些經驗和亮點讓人印象深刻。

中國人民大學公共管理學院教授孫柏瑛系統解答了“邳州經驗”的政策意涵與價值導向問題。她認為，邳州市以公共空間治理作為當下縣域治理的“切入口”，以界定“公共空間屬性”為基礎，明確治理邊界、任務目標和問題清單，著力解決公共空間資源分配及其利益關系的問題和難題，體現的是聚焦問題解決過程中的黨政主體責任及動員群眾參與的共治思路與機制設計理念。“公共性”是政府治理的價值追求，治理能力在于將制度建設轉換為治理效能，面對社會利益的分化、多樣性和復雜性治理環境，政府在多元利益中的站位和治理目標排序，體現了“公共性”、“公共利益”和“公平正義”的價值選擇。

國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所研究員楊維富提出，十八屆三中全會以來，我國全面加強系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，公共空間治理提上議程。邳州培育基層自治能力的經驗和啟示，表現在運用群眾工作法、調動群眾廣泛參與、理順治理主體關系、形成“共治”格局等方面。特別是盤活土地資源，培育自治能力，社會矛盾信訪量持續下降，基層生態治理成效顯著，自治條件和基礎不斷優化。他提出了提升基層自治能力的幾方面建議：理順基層政權與城鄉自治的邊界，發揮黨委領導、政府治理的主導作用，提升治理能力;以城鄉公共空間資源為關鍵抓手，培育基層“造血”能力;禮法并重，加快推進基層“禮法秩序”重建步伐。

江蘇省政府研究室副主任沈和認為，195萬邳州人民在市委市政府的領導下，以推進城鄉公共空間治理來助推“強富美高”新邳州建設的創新實踐，自覺踐行了黨的十九大和十九屆四中全會精神，科學地回答了怎樣推進縣域治理現代化、怎樣建設“強富美高”新江蘇等系列時代答卷，邳州公共空間治理創新實踐，是改革開放以來城鄉生產生活方式的一場改革，是城鄉結構、干群結構、黨政形象的一次再塑造，為推進縣域治理現代化提供了有益啟示。

在論壇總結階段，邳州市副市長、代理市長曹智指出，此次論壇是一次思想的交鋒、觀點的碰撞，邳州將以此次論壇為契機，繼續深入學習貫徹黨的十九大精神和十九屆四中全會精神，進一步加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，將城鄉公共空間治理從制度化、長效化上推向深入，打造縣域治理現代化的“邳州樣本”。

責任編輯：李佳婧