把準我國社會治理現代化的關鍵問題

李建偉

黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，十九屆四中全會進一步提出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，就推進“共建共治共享”的社會治理現代化進行了部署。近期，國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所以“全國政策咨詢系統干部研修班”學員為對象，就社會治理問題進行問卷調查，結果顯示，治安維穩與基層治理是當前社會治理的工作重點，黨的全面領導、在保障與改善民生中促進治理、依托調解協商解決社會矛盾是我國社會治理的重要經驗。未來社會治理面臨結構性社會風險，推動社會治理現代化須繼續加強政府治理改革、基礎性治理制度建設與成功實踐的制度轉化。

問卷結果顯示，當前我國社會治理的重點是治安維穩工作。在治理領域，受訪者對社會治安、社會秩序、應急管理、依法治國、安全生產等政府治理滿意度較高，對食藥品安全、社會信任、社會公平、社會參與滿意度較低。從與社會治理相關的民生事項看，滿意度較高的有社會保障、就業，對食藥品安全、教育、住房、醫療衛生等還有更高期待。

可以說，我國社會治理已經取得了顯著成就，但仍然面臨諸多困難與挑戰，主要表現為：政府治理現代化水平不夠高，政府職能轉變還有提升空間、政府決策有待進一步科學化、缺乏統一的協調機構;社會治理基本法規不完善，社會治理總體設計、基層治理制度、矛盾化解機制、網絡治理法規等還需要進一步健全;三是公眾參與社會治理不充分，社會協同不夠仍然是當前社會治理的短板;四是基層治理的組織權責邊界不清，社區掛牌多、蓋章事項多、行政事務多是基層治理中存在的普遍問題;五是各類社會矛盾仍然很突出。調查顯示，當前我國社會矛盾最突出的是征地拆遷及其他土地糾紛，其次是社會保障類、環境保護類、醫療衛生類。

黨的十九屆四中全會指出，必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。推進社會治理現代化，應著重推動以下四方面工作。一是加快推進社會治理基礎制度建設。重點包括建立多元共治體制、全面推進依法治國、完善多方監督機制。二是繼續推進政府自身治理水平與能力的提升。打造符合社會治理現代化需求的政府，建立充分發揮社會力量作用的有效機制，提高政府透明度、理清政府職能與明確職責分工。三是堅持在發展中促進治理，及早預防與應對治理風險。正確處理改革、發展與穩定的關系，在經濟發展中保障與改善民生并推動治理創新是我國實踐探索出的成功經驗。今后依然需要繼續堅持在經濟發展過程中滿足基本民生需求、優化收入分配、提升公民素質、增強社會創新活力，推進契約化現代誠信社會建設。同時，針對人口向中心城市過度集中、人口老齡化、收入與財富兩極分化等風險要及早進行干預，為社會長期和諧有序奠定基礎。四是及時總結各地創新實踐并不斷轉化為制度。我國社會治理實踐各地發展水平差異巨大，一些地方相對較早進行了有益的實踐探索，大數據+社會治理、政社互動和三社聯動、鄉賢民約再造等實踐創新被認為具有普遍意義，可以進行適度總結推廣，將實踐創新轉化為制度創新。

（作者系國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所）

責任編輯：李佳婧