站穩開放新起點 探路改革新征程

吳海云

8月26日，國務院印發《中國（江蘇）自由貿易試驗區總體方案》（簡稱《總體方案》），明確江蘇自貿試驗區包含南京片區、蘇州片區、連云港片區三個片區。對連云港而言，這是黨中央賦予的新使命，是連云港加快建設“一帶一路”交匯點強支點、拓展對內對外開放新空間、全面激發開放活力的新抓手，也為連云港奮力譜寫新時代“西游記”、實現后發先至明確了新目標、新定位。

建設自貿試驗區是黨中央在新時代推進改革開放的一項重大戰略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。

從2013年上海自貿區掛牌開始，我國自貿區已形成雁陣引領的開放新格局。五年多來，自貿區圍繞投資貿易便利化深入開展制度性探索，已在全國范圍內復制推廣了202項改革試點經驗，外商投資負面清單、商事登記制度等制度創新成果成為整個經濟體制改革領域的標板。

連云港地處“一帶一路”交匯點，是江蘇沿海開發主陣地，擁有國家東中西區域合作示范區、國家創新型試點城市等戰略資源。進入國家自貿試驗區戰略布局，充分體現了黨中央、國務院和省委、省政府對連云港的高度認可和信任，也意味著連云港再次迎來改革開放重大歷史機遇，承載著國家賦予的新的戰略使命。

《總體方案》立足于連云港的港口核心資源和區位優勢，明確了建設亞歐重要國際交通樞紐、集聚優質要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家（地區）交流合作平臺三大目標定位。當前，連云港在積極復制推廣前五批自貿區改革試點經驗的同時，正結合實際，探索具有港城特色的制度創新做法。獲批以來，各區塊企業服務中心已掛牌運營，服務效能穩步提升，試驗區內新設企業近千家。目前，已形成行政審批“1220”改革、集成創新市場準入、海事政務“不見面”辦理、進出口大宗散貨重量檢驗監管、連云港特色國際貿易“單一窗口”、海關多式聯運監管、中哈陸海聯運電子數據交換通道、哈國過境小麥檢疫全流程監管、多式聯運綜合服務平臺、混配礦中心及國際中轉業務等一批創新案例。

自貿試驗區的主要任務就是為國家試制度，為地方謀發展。連云港將基于先行者的經驗，立足建設大港口、構建大交通、推動大開放、發展大產業，促進城市功能和品質大提升，為更好融入和服務“一帶一路”、長三角區域一體化發展等國家戰略探索新模式、新路徑。

圍繞《總體方案》，連云港片區制定了片區實施方案，明確“提升航運服務能級，打造亞歐重要國際交通樞紐;加快集聚優質要素，構建東西雙向開放重要門戶;積極服務國家戰略，打造‘一帶一路’戰略支點;加快現代服務業集聚發展，推動實體經濟轉型升級;加快貿易轉型升級，創新貿易監管方式;推動投資自由化便利化，深化金融領域開放創新;進一步轉變政府職能，全面深化‘放管服’改革”等7個方面改革試點內容，細化為近200項分解任務，明確時間節點、責任部門，實行臺賬式分類管理，建立組織保障機制、成效評估機制和考核獎懲機制，切實保障自貿試驗區建設工作有序推進。

連云港片區從西向東依次為市開發區、連云區、主體港區部分區域，實施范圍20.27平方公里（含連云港綜合保稅區2.44平方公里）。其中，綜合保稅區已于8月20日正式通過國家驗收，實現封關運作。

市開發區區塊重點發展生物醫藥、新材料、新能源和高端裝備等先進制造業以及現代物流、跨境電商、科技金融等現代服務業。在生物醫藥領域，連云港已形成以抗腫瘤藥、抗感染藥、肝病藥物和現代中藥為特色的產業格局。前不久，中國醫藥工業信息中心發布“2019年中國創新力醫藥企業”榜單，恒瑞醫藥、正大天晴、康緣藥業、豪森藥業分別位列第一、第三、第四、第五，彰顯連云港醫藥創新硬實力。

連云區區塊重點發展現代物流、健康醫養、金融服務、休閑旅游、商務配套、大數據及跨境電商等現代服務業。在連云港片區動員會上，連云港詩樂國際貿易有限公司等14家第一批入駐自貿區的企業已領到營業執照。

主體港口區塊重點發展港航物流等現代服務業。4.42平方公里的港口區塊將緊緊圍繞習近平總書記關于“將連云港霍爾果斯串聯起的新亞歐陸海聯運通道打造為‘一帶一路’合作倡議的標桿和示范項目”的指示要求，構建集國際運輸、分撥轉運、倉儲配送、臨港加工、交易及配套服務于一體的現代物流中心。

全球正面臨百年未有之變局。新一批自貿試驗區承載的使命目標、創新方向、探索重點等也有了新的更高的要求。連云港片區將力求在創新發展機制、營造發展環境、出臺配套政策、搭建服務平臺等方面大膽探索試驗，既完成規定動作，又做好自選動作，為江蘇自貿試驗區建設做出連云港貢獻。

一是深化“放管服”改革。進一步深化商事制度改革，強化試點工作與“一網通辦”“證照分離”等改革措施的銜接。區內全面推行“1220”改革，設立24小時自助服務區，實現自助設備“一站通辦”，全天候開放辦理業務和全程代辦服務。建立企業訴求反饋與處理機制，以商引商，改善政務、市場、法治和人居環境，營造“近者悅、遠者來”的一流營商環境。

二是提升貿易便利化水平。進一步擴大兩翼港區和空港開放，爭取國際郵件互換局（交換站）、國際快件監管中心、集裝箱中心站、汽車整車進口口岸等功能平臺落戶。簡化一體化通關流程，探索建立陸海聯運大通道中海港、內陸港、邊境口岸間政務互辦、港口互通、監管互認的便捷通關模式。完善國際貿易“單一窗口”，探索建立海關、運輸、口岸、貨代、倉儲、金融等全鏈條信息可追溯機制。創新出口貨物專利糾紛擔保放行方式，支持第三方服務機構提供擔保服務。支持銀行為真實合法貿易結算提供優質服務。推行生產型出口企業出口退稅服務前置，加快實施貨物貿易和服務貿易外匯收支便利化試點。

三是加強區域聯動發展。主動對接、落實《上海江蘇浙江自由貿易試驗區聯動發展戰略合作框架協議》，積極融入長三角一體化、淮河生態經濟帶、淮海經濟區建設。落實好省委關于推動“三港聯動共建”的部署要求，著力構建物流樞紐“黃金三角”，推進建成上海國際航運中心北翼強港。密切與陸橋沿線各自貿試驗區聯系，深化與陜西、河南自貿試驗區內陸港、航空港，新疆邊境口岸、哈國東門特區等聯動協作，探索以“飛地”形式合作共建重點物流園、加工區。推進自貿試驗區與市開發區、港區、連云新城聯動發展，探索政策協同創新、產業協同推進;將改革試點區域向上合物流園、徐圩新區延伸，探索特色園區、新興工業區統一適用自貿試驗區改革試點任務的方式和路徑。

四是打響多式聯運品牌。搭建陸海聯運電子數據交換通道，建立一體化智慧供應鏈管理服務體系，爭取中歐安全智能貿易航線試點，拓展多式聯運中心服務效能。依托中歐班列，開展多式聯運“一單制”跨區域聯動、運單物權化等探索，優化監管模式，探索構建陸路貿易和多式聯運國際新規則，推動形成國際國內共建機制，搭建統一運營平臺，促進國際運輸、海鐵聯運、海河聯運提檔升級。

五是推動優勢產業轉型升級。以龍頭企業為核心，優先發展醫藥健康產業，爭取設立進口藥品和生物制品口岸，打造“中華藥港”。加快發展復合材料、生物基材料、電子信息材料等產業，打造國內一流新材料產業基地。加快發展工業機器人、智慧物流成套設備、清潔能源儲運裝備等產業，打造裝備制造研發生產基地。高標準建設國家大科學裝置——高效低碳燃氣輪機裝置，全力打造燃氣輪機產業基地。

六是構建開放創新載體。加快建設新型研發機構，打造一批具有特色的科研中心、創新平臺、新型孵化器、公共創新中心。鼓勵外資設立研發中心，建設國別合作創新園區、協同創新中心、海外創新機構。推動跨國公司在自貿試驗區設立全球或地區總部，鼓勵金融、物流、科技研發等專業化服務企業設立國際業務總部、窗口企業和涉外專業服務機構。探索國際人才管理改革試點，為在區內工作和創業的海外人才提供工作和生活便利。

（作者系連云港市人民政府副市長）

責任編輯：張寧