縱深推進知識產權司法審判改革

高莉

新中國成立70年來，我國知識產權制度歷經從無到有、從探索到成熟、從外驅到內驅的發展過程。特別是黨的十八大以來，知識產權司法審判改革開拓創新，實現歷史性突破，預計2020年建成覆蓋全國的知識產權法院體系，2035年基本實現知識產權審判體系和審判能力現代化。面對新時代知識產權司法保護新任務新課題，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，找準新時代司法坐標，確保知識產權司法審判改革向縱深推進。

強化知識產權司法主導力，服務創新驅動發展大局

知識產權保護是實施創新驅動發展戰略和建設創新型國家的重要引擎。據統計，2013-2017年全國法院審理知識產權案件81.3萬件，2017年新收各類知識產權一審案件21.3萬件，比2013年的10萬件翻了一番，年均增速超過20%。可見，知識產權審判周期同比縮短，審判質效明顯提升，激勵創新效應顯現，但目前仍存在不少短板，有待補齊。

加大知識產權保護力度。2018年4月，習近平總書記在博鰲亞洲論壇上指出，“倡導創新文化，強化知識產權創造、保護、運用”“加大知識產權侵權違法行為懲治力度，讓侵權者付出代價”。加大知識產權保護力度，就要運用好司法保護這一主渠道，強化司法保護知識產權的主導作用，著力解決知識產權侵權損害賠償難題。近年來，知識產權司法實踐中法定賠償壓倒性占據知識產權侵權判賠的“主角”地位。要扭轉這一局面，就必須通過賦予法官自由裁量權，引進因果關系推定，編制司法認定標準，審慎適用懲罰性賠償等，實現損害賠償的填平功能、權利救濟功能，切實增強知識產權權利人的獲得感。

探索確權侵權程序對接。要健全優化行政司法權力運行機制，確保能夠在訴訟中確權的不再中止訴訟，啟動無效程序的以司法作為終局裁判，力爭實現確權侵權程序無縫對接;統一權利效力范圍等司法適用標準，避免行政、司法對知識產權效力、范圍認定標準捍格不一、循環訴訟，進一步縮短審判周期，提高審判質效;完善市場價值評估等利益衡量機制，構建以知識產權質量為核心，以市場前景為價值判斷，以創新激勵為本旨的利益衡量、權利解釋機制，特別是累積性創新，要平衡上游創新與下游創新的勾連關系，增強司法解釋力、文書說理性，為激勵科技創新、營造良好營商環境貢獻司法智慧。

構建司法標準化體系。司法標準的統一是彰顯公平正義的前提和保障。截至2018年，最高人民法院先后發布司法解釋，進一步明確了司法適用標準和尺度;同時，一批鮮活疑難案件的公正審理，有力提升了司法解釋力和公信力。面對知識產權領域案件不斷出現的新情況新問題，要進一步細化知識產權侵權認定、舉證責任、賠償計算等司法裁判標準，并為法官預留必要的心證空間，讓司法裁判標準成為法官心證說理、公正裁判的“檢驗尺”;要制定完善無效侵權程序對接、“二合一”“三合一”邏輯自洽、“三級兩審”“四級兩審”內部協調的審判權力運行標準，使之成為知識產權司法保護、司法制度改革的“路線圖”。

推進知識產權法院體系化，提高司法保護整體效能

2014年底北京、上海、廣州相繼設立知識產權專門法院，2017年起南京、蘇州、武漢、成都、杭州等18個中心城市先后設立知識產權法庭，2019年最高人民法院知識產權法庭開始統一審理全國范圍內專利等專業技術性較強的知識產權上訴案件。由此，我國已從縱向上初步設計出中國特色知識產權專門化審判模型，從橫向上不斷優化知識產權案件管轄布局。要繼續沿著知識產權法院體系化方向，均衡發展知識產權法院，健全完善審判體制機制，切實打造高素質法官隊伍。

均衡發展知識產權法院系統。知識產權專門法院的設立是當代司法改革中最亮眼的一項，具有里程碑式的意義。目前，我國實質上形成了知識產權案件管轄、審級制度上的“雙軌制”，即對于專業技術性較強的知識產權案件實行“三級兩審制”，專業技術性相對較低的案件則實行“四級兩審制”。要厘清專屬管轄與專門管轄的區別，統一“專業技術性”判斷標準，細分專業技術性案件管轄范圍，明確授權當事人協議處分的管轄范疇。知識產權法院的設立實現了司法區域與行政區域的分離，要在北上廣知識產權法院試點設立基礎上，科學布局其他知識產權法院分布，特別是經濟發展水平高、創新保護需求大、技術類知識產權案件多的地區可以優先設立知識產權法院，實現跨區域司法權運行的均衡性、效率性，確保當事人訴訟的便利性、公平性。

完善知識產權審判體制機制。審判體制機制的完善是審判體系現代化的核心要義。構建協調統一的知識產權審判體系，重點難點主要在以下兩方面：一是全面推動“三合一”審判改革。由于民事、行政、刑事訴訟規則上存在較大差異，“三合一”應當是形式合一而非實質合一，要深入研究“三合一”具體架構模式、運行方式，明確知識產權法院與普通法院在管轄范圍、裁判程序和裁判效力等方面的分工與協調，真正把審判“三合一”改革落到實處。二是建立完善技術事實查明機制。知識產權案件涉及大量科學技術及專業知識，案件的審判對技術調查、技術鑒定、技術質詢依賴性極高。要構建以技術調查官、專家輔助人、專家陪審員、技術鑒定人為主體的多元技術事實調查機制，完善程序規則，界分技術調查官、專家陪審員、專家鑒定人的權責地位，保障當事人質證權、辯護權，為提高知識產權保護整體效能提供全方位保障。

建設高素質復合型法官隊伍。在當前司法改革的大背景下，要將知識產權法院系統內的法官隊伍建設納入司法改革整體體系中推進。要以法官員額制改革為突破口推進知識產權法院綜合配套改革，以人員分類管理為著力點推進知識產權復合型法官隊伍建設。探索建立符合司法規律的精細化內部管理機制，合理設計以審判為中心的扁平化管理框架，著力打造“專業化+復合型”知識產權審判微團隊。系統構建技術事實查明機制，引入技術類專家組成固定的技術調查官隊伍，不僅要發揮專業法官會議等組織功能，還要增加技術調查官在案件審判中的“出鏡率”“曝光度”，力促知識產權審判隊伍朝著正規化、專業化、職業化、復合型方向發展。

促進知識產權司法協作性，增強國際影響力話語權

知識產權領域已成為當今國際貿易競爭的主戰場，知識產權司法保護水平決定了一國知識產權保護能力和水平。隨著“一帶一路”倡議持續推進，我國國際地位不斷提升，我們更需要強化知識產權司法保護力度，增強知識產權國際事務影響力、話語權。

提升知識產權案件審判國際影響力。近年來，我國司法保護知識產權的國際影響力、公信力大幅提升。要依法踐行國民待遇原則，平等保護中外知識產權權利人合法權益，切實提高知識產權保護水平，為外國科創企業來華創新創業提供良好環境;努力建成以自貿試驗區新片區為中心的知識產權司法保護新高地，使中國法院成為知識產權國際糾紛利益相關方的管轄“優選地”，顯著提升我國知識產權保護的國際影響力、公信力、權威性。

增強知識產權國際治理中的話語權。知識產權保護日臻國際化，要強化知識產權國家利益意識，捍衛司法主權，對依據管轄連接點確定中國法院具有管轄權的涉外知識產權案件，要積極行使司法管轄權。同時，依托大數據、云計算、人工智能等信息技術手段，推進智慧法院、智慧法庭建設，拓展司法公開、國際交流合作途徑，構建知識產權國際司法交流合作長效機制，增強我國在知識產權國際治理規則制定、體系建設中的話語權，為全球治理體系改革和建設貢獻中國智慧和力量。

（作者單位：中共江蘇省委黨校）

責任編輯：蘇勝利