以數字政府建設提升行政效能

陸留生

黨的十九屆四中全會指出，要創新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。數字政府建設在開放管理、治理協同、運行高效等方面具有很大的優越性，對于完善科技支撐的社會治理體系、建設服務型政府具有很大的促進作用。作為數字中國建設的一個重要著力點，推進數字政府建設已成為新時代提升政府行政效率和政務服務水平、推進治理體系和治理能力現代化的必然要求。

近些年，很多國家都在嘗試打造適應信息化發展新階段新要求的“數字政府”，推進數字政府建設成為全球競爭的共同趨勢。歐洲發布《2016-2020年電子政務行動計劃》，旨在掃清數字障礙和預防公共部門現代化發展中導致的分化割裂，促進政府與公民、企業之間的數字互動，加速政府的數字化轉型。英國2017年3月發布《英國數字化戰略（2017）》，提出建設一流數字化基礎設施，深入推進政府數字化轉型，打造平臺型政府，更好地為公眾提供公共服務。日本制定《數字政府戰略》，促進持久、包容和可持續的經濟增長，促進充分的生產性就業，形成配套的公私合作平臺。澳大利亞2011年就提出數字轉型戰略，并成立了數字化轉型局，主要職責是通過中央數據庫改善公共服務，為用戶和整個社會創造新的價值。聯合國制定了電子政務指數（EGDI），用以反映聯合國各成員國電子政務發展水平。從聯合國2018年公布的193個成員國指標值看，西方發達國家數字政府發展起步相對較早，水平較高，形成了一些具有借鑒意義的做法和經驗。

黨的十九大以來，全國各地紛紛加大工作力度，加快推進數字政府建設進程。廣東省從體制機制入手，全面謀劃數字政府建設，省市縣三級均成立政務服務數據管理局，集中運營商和企業的優勢資源成立數字政府建設運營公司，通過構建“政企合作、管用分離”的建設運營模式，構建“全省一盤棋”整體化“數字政府”;浙江省積極運用大數據、云計算等信息技術推進政府數字化轉型，在全國率先編制《數字政府建設總體方案》，爭創政府數字化轉型先行區和示范區，政府網上服務能力連續3年位居前列;上海市全面推進智慧政府建設，成立領導小組，印發工作方案，建設上海“一網通辦”總門戶;貴州省把大數據戰略列為全省發展的三大主戰略之一，2014年10月率先建成我國首個省級政務數據平臺“云上貴州”，2016年啟用數據共享交換平臺和數據開放平臺，率先頒布了《大數據發展應用促進條例》。

江蘇省認真貫徹黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞提高政府治理體系和治理能力現代化水平，不斷加強政務信息化基礎設施建設，大力發展電子政務，推進“互聯網+政務服務”，推動政務信息資源共享，數字政府建設取得了積極進展。推進電子政務綜合試點，推動電子政務管理機制由多頭管理向統籌協調轉變，建設模式由分散粗放向集約精益轉變，政務數據由各自為政、條塊分割向整合共享、高效利用轉變，政務服務由“群眾跑”向“信息跑”轉變;建成全省統一的電子政務外網網絡平臺，為政務數據共享和業務應用整合提供了安全可靠的網絡支撐;推進“大系統、大平臺、大數據”建設，基本實現“網絡通、數據通、業務通”，有效解決了全省行政審批、便民服務領域跨層級跨區域數據共享問題;深化“不見面審批”改革，高標準建設和完善江蘇政務服務網，統一匯聚13個設區市、96個縣（市、區）和省直65個部門的政務服務，匯集省市縣三級權力事項68萬項，便民服務事項10萬項，全省90%以上的審批服務事項能夠在網上辦理。

總體來說，我省數字政府建設已經邁出了堅實的步伐，取得了階段性成效，有效提升了政府工作效率，受到企業和群眾的歡迎。但也要清醒看到，我省在數字政府建設方面還存在一些亟待解決的矛盾和問題。主要是：數字政府建設頂層規劃及配套制度不夠完善，統籌規劃、組織推進等方面存在短板;部門信息系統建設各自為政，存在規劃不統一、系統功能重疊、建設運營分散的現象;大數據中心建設滯后，數據整合共享工作有待進一步推進;政務服務事項還沒有按照國家標準實現“四級四同”，網上辦事系統沒有完全實現統一身份認證，線上用戶體驗還有待進一步改善，“一網通辦”能力還有很大提升空間;網絡安全意識有待進一步增強，網絡信息系統安全防護措施有待進一步落實。

當前，新一輪科技革命和產業變革呈加速趨勢，互聯網、云計算、大數據、物聯網、區塊鏈、人工智能等信息技術快速發展，政府職能既要適應新技術、新業態、新模式的發展需要，也要充分運用這些科技發展成果，為政府治理理念、模式和運行機制的轉型提供新方法新技術。我們要牢牢抓住信息技術變革帶來的重大歷史機遇，緊緊圍繞提升治理體系和治理能力現代化水平、推動江蘇高質量發展走在全國前列的目標，學習借鑒國內外成功經驗和先進做法，更大力度、更高標準推進數字政府建設，以“數字政府”建設引領“數字江蘇”“智慧江蘇”發展。

加強統一領導和頂層設計，為數字政府建設提供引領。數字政府建設是一次縱向到底、橫向到邊的全方位改革，涉及方方面面，必須切實加強對這項系統工程的組織領導，在組織機構、制度規定、業務流程、保障體系等方面進行系統規劃和統一部署。要抓緊研究出臺我省數字政府建設總體規劃，明確發展目標、總體架構、重點應用、實施保障，形成省級統籌、部門協同、上下聯動的推進機制。同時，建立以專家咨詢與行政管理相結合的決策機制，在數字政府建設頂層設計、總體規劃和技術方案等方面提供咨詢和建議，提升決策科學化水平。

加強政務信息系統清理整合，為數字政府建設打通經脈。目前全省統一的電子政務網絡體系已經建成，要加快各部門業務專網的清理整合，將涉密和非涉密業務系統分別向統一的電子政務內網和外網遷移，實現跨部門跨層級網絡互聯融通。對獨立建設、分散隔離的業務系統，要加快清理整合，實現數據統一采集、統一存儲、統一管理、統一使用，為政務信息資源共享整合夯實基礎，為數字政府建設打通經脈。

加強政務主題數據庫交換共享整合，為數字政府建設輸送血液。要以“人口、法人、空間地理、宏觀經濟、社會信用、電子證照”六大基礎性政務信息資源庫為核心，根據“無條件歸集、有條件共享”原則，按照國家和省統一標準，加快建設省大數據共享交換平臺，推動各設區市建設完善市級數據共享交換平臺，構建國家、省、市三級數據共享交換平臺體系。推動政務數據歸集共享，再造業務流程，形成業務協同的“數字政府”，讓數據多跑路，群眾少跑腿。

加強政務應用和服務平臺整合，為數字政府建設提質增效。各級政府部門應當依托統一的政務服務平臺，集成和整合已有應用系統平臺，優化政務服務，進一步“減環節、減材料、減跑動、減時間”。建立全省統一政務數據資源目錄體系，編制行政權力和公共服務事項清單、監管事項目錄清單、“不見面審批（服務）”信息共享責任清單，為企業和群眾提供更加便利的政務服務。建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。

加強網絡信息安全防護體系建設，為數字政府建設運營強筋健骨。網絡信息安全是數字政府可持續發展的重要保障。要從戰略角度出發，在規劃設計階段便采取安全防范措施，有效落實等級保護和分級保護制度。全面采用安全可靠的基礎軟硬件產品，構建安全可控的信息技術體系，實現從預防到控制，從監督到問責的全過程、全方位網絡安全保障機制，保護個人數據與隱私，確保在線服務數據的安全。

（作者系江蘇省政務服務管理辦公室黨組書記、主任）責任編輯：張 寧