污水處理項目運營績效評價體系研究

周偉坤

摘要：污水處理項目的運營服務承擔著保障水環境質量、治理水環境污染的重要職責。因此，有必要在污水處理項目中引進“績效管理”的理念及相關策略，建立一套科學合理的污水處理項目運營績效評價體系，這是提高項目整體運行效率及運行質量的關鍵所在。本文首先對建立污水處理項目運營績效評價體系的作用、原則和實施的必要性進行了概述，之后針對績效評價體系的管理策略進行了探討與研究，希望與大家共同探討。

關鍵詞：污水處理項目;運營績效;評價體系

一、污水處理項目運營績效評價體系概述

（一）作用

污水處理項目運營績效評價的作用主要體現在內部管理和外部監管兩個層面：首先，從內部管理層面上看，污水處理項目的運營者可對照績效目標進行績效評價，從而準確掌握污水處理項目的整體運營狀況、績效水平以及現在問題，同時依據績效評價的結果對問題根源進行查找分析，從而為下一步加強運營管理、填補管理漏洞、糾正管理偏差提供可靠依據和正確指導;其次，從外部監管層面上看，污水處理項目的運營監管責任，主要通過各運營單位的績效評價結論進行劃分，從而確定各單位及相關責任人對各項責任標準值的實現水平，為各項監督約束機制和激勵政策的實施提供參考。

（二）原則

污水處理項目運營績效評價體系的設立需要遵循以下原則：首先，真實性原則。如果績效評價結果不具備真實性，也就失去了評價的意義。因此，必須采取有效措施保證數據信息和基礎資料的真實性，甚至有必要成立專門的審核部門，負貴數據信息的真實性進行審核，并且對數據信息的填報過程進行監督;其次，一致性原則。績效評價過程與評價目標應保持高度一致。因為目標既是行動的方向性指引，也是衡量行動結果的一個重要標準。管理者最關心的莫過于所評價的對象是否達到既定的目標，完成所期望的目標任務;同時，在進行績效評價時，所采用的基礎數據、評價指標、評價方法、評價標準要做到前后一致，避免讓人產生理解上的歧義;評價指標的測定方法、評判標準等方面也盡量與相關規范、行業標準保持較的一致性，便于工作人員的理解和操作。

（三）必要性

針對污水處理項目實施績效評價的必要性主要體現在以下幾個方面：首先，針對污水處理項目，不論是由政府投資還是民營企業的投資者，都存在著較強的監管需求。其中，對于政府來說，污水處理項目存在著較強的公用性，這就決定了政府一方面要做好資產的保值增值工作，另一方面還要做好其運營監管工作，滿足在水質、服務、成本等方面的管理需求。而對于民營企業來說，污水處理項目運營績效評價指示的確立是提高企業自身管理水平的必要手段。由于污水處理項目具有較強的眾屬性和環境屬性，所以必須接受人民群眾對其運營情況的監督與管理。

二、污水處理項目運營績效考核內容及指標

第一，項目建設后污水處理廠及配套管網等所有相關設施的安全養護水平。相關配套設施的后期養護是確保污水處理正常運轉的關鍵所在，基于此，首先應當考察設備的后期維護是否按時進行;其次，考察在具體的維護過程中是否嚴格按照各項標準對各個環節、節點進行檢查與維修;最后，相關設備管理維護人員是否在作業中落實各項生產制度，做到安全工作等。

第二，配套管網等所有相關設施的運營管理。首先，檢查各項管理工作是否嚴格按照計劃進行，如是否制定疏撈年度作業計劃、月份作業計劃并在作業中落實等;其次，檢查運營維護水平，如是否定期進行管渠的清理疏通、是否及時清理疏撈污物、排水管網一線養護人員是否統一著裝等;最后，檢查是否制定應急措預案、是否納入公眾監督等。

第三，出水水質。主要考核內容及其相關指標為CODCr、BOD5、SS、TN、NH4-N、TP、pH、糞大腸菌群，此外，為保證所制定的污水處理項目運營績效考核指具備足夠的針對性，可為鎮級污水處理廠和農村污水處理設施設定不同的指標評價標準。在考核鎮級污水處理廠的出水水質時，確保CODCr≤50mg/1、BOD5≤10mg/L、SS≤10mg/L、TN≤15mg/L、NH4-N≤5（8）mg/L、TP≤0.5mg/L、糞大腸菌群≤1000個/L、pH在6-9之間。在考核農村污水處理設施的出水水質時，確保CODCr≤60mg/1、BOD5≤20mg1、ss≤20mg/1、TN≤20mg/1、NH4-N≤8（15）mg/L、TP≤lmg/L、糞大腸菌群≤10000個/L、pH在6-9之間。

三、污水處理項目運營績效評價體系的確立

（一）加強績效指標體系的部署

通過績效評價體系的成功部署，可以使績效評價的相關信息更加正確、有效;同時，將績效評價的戰略目標傳遞到污水處理企業，可以使績效管理這一概念貫穿于污水處理項目運營的全部過程當中。需要強調的是，企業在對績效指標體系進行部署時，應按照從目標到策略再到指標的順序，并且采用群決策的方法確定最終的績效評價指標，以此來保證相關決策的有效性和科學合理性。

（二）確定指標權重的方法

在指標評價體系中，權重值與變量值是影響最終評價結果的主要因素。目前，針對權重確定這一問題，已經具備了一定的研究基礎，例如可通過以往的實踐經驗和主觀判斷確定權重，這一方面被稱之為主觀賦權法;還可以通過各種數學方法計算得出的客觀賦權法。但這兩種方面各有利弊，主觀賦權法可的客觀性較差，而客觀賦權法具有較強的局限性。

（三）污水處理項目運營績效評價標準污水處理項目運營績效評價體系是對項目運行狀況和未來趨勢做出一種客觀評價，及時發現運行過程中的問題和薄弱環節，從而實現對污水處理項目的高效管理。除了建立一套綜合全面的運營狀況評價指標體系以外，還要針對各個評價指標制定出相應的數值刻度，并且確保評價標準與評價模型的相互統一，使運營過程中的各項問題得以及時反饋。

四、結束語

污水處理項目具有較強的社會性和公用性，因此，必須采取有效措施提升其運營效率及運行質量。通過污水處理項目運營績效評價體系的制定與實施，可以有效實現“以評促管、以評促改”的管理局面，推動相關管理工作的有效執行。

參考文獻：

[1]魏亮，陳瀅，劉敏，翟宇超。污水處理項目的綜合績效評價[J]環境工程學報，2016，01：490-494.

[2]買亞宗，肖婉婷，石磊，馬中。我國污水處理項目運營效率評價[J].環境科學研究，2015，11：1789-1796.