加強信訪穩定工作規律研究從源頭上減少控制不穩定因素

王合玉

摘要：多年來，油田始終圍繞第一要務落實第一責任，堅持以人為本，切實把維護職工群眾合法權益、改善職工群眾生活質量作為立足點和著力點，進一步健全工作體系，完善工作機制，逐步形成了企地聯動、部門協調、專群結合、依靠群眾的工作格局和強大合力，不斷推進油田持續有效和諧發展。

關鍵詞：信訪穩定工作;新挑戰;新原因;新因素;新矛盾;新情況

一、引發信訪增多的原因

（一）企業快速發展，給信訪穩定帶來“新挑戰”

近幾年，油田堅持以推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧為總體目標，不斷向又好又快持續有效和諧發展上邁出了新步伐，但是一些配套政策、相關制度落實有些滯后，給油田的信訪穩定工作帶來了新挑戰。

（二）企業體制改革，是產生信訪穩定“新原因”

隨著改革的不斷深入，各種利益關系的調整力度加大，必然會觸動一些人的利益。一些人對改革帶來的利益調整難以適應，往往希望通過非正常程序和方式維護既得權益或爭取更高利益，甚至盲目攀比;一些人抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”和“法不責眾”的錯誤認識，集體鬧訪，越級上訪，反復纏訪。

（三）個人價值取向，是增加信訪穩定“新因素”

當前受國際金融危機的影響，人們思想活動的選擇性、多變性、獨立性、差異性明顯增強，這些與部分群眾思想觀念陳舊、法律意識淡薄相交織，加之有的對國家政策了解不多或理解有偏差，一旦自己的某些需求和要求得不到滿足就盲目上訪。

（四）企業遺留問題，是形成信訪穩定“新矛盾”

我們油田基礎差，底子薄，發展任務重，由于油田發展水平和政策性等因素限制，在經濟利益上的要求不可能完全滿足，特別在社會保障和救助體系不夠完善的情況下，難以滿足個別人的要求，很容易引發上訪事件，激化社會矛盾。

（五）企業特殊群體，是引發信訪穩定“新情況”

近幾年，油田不斷出現協解、繳納“兩險”、退休集體工等特殊群體到油田部門反映生活困難、各項費用多、要求進行補助等問題。這些已經直接影響油田穩定，人們的正常生活，現已成為群體上訪的源頭之一。

二、當前信訪增多的特點

（一）“信”訪的越來越少，“人”訪的越來越多。

（二）“單”訪越來越少，“群”訪越來越多，比如繳納各種費用不公、職工買斷工齡、企業破產下崗等等，大量涉及到多數人的利益，由于種種原因，得不到及時解決，引發群眾上訪。

（三）“文”訪越來越少，“武”訪越來越多，“文”訪指合法、平和上訪，“武”訪指異常、擇機上訪，此類上訪增多。

三、解決信訪問題中的對策

（一）上訪人往往認為依靠本單位、本部門不能解決問題，只有通過制造更大的聲勢、聚集更多的人數、采取更過激的行為才能達到其目的。所以，在這種思想引導下，往往會出現圍攻和關閉單位大門，更有甚者還沖擊機關有關部門、砸毀公共財物，嚴重影響正常工作環境和工作秩序。

（二）各級黨組織把確保一方平安、穩定工作擺在重中之重的位置，有的采用“一票否決”制。對上訪制定了一系列的應對措施，有的還采取非常規的處理方法，已達到暫緩上訪的結果。

（三）上訪者不經過任何的程序、任何約束，總是抱著單位解決不了去局里解決，局里解決不了去省里解決，省里再解決不了就進京上訪的思想。這樣就給人們造成一種錯覺：上訪比打官司快、比打官司好解決、比打官司領導重視。所以，對于出現糾紛以后，不管有理沒理先上訪，不愿意通過訴訟的方式解決問題。當前，油田的主要任務是加快開發建設，使油田廣大職工家屬盡快步入小康社會。因此，社會穩定就顯得尤其重要。要解決好信訪和上訪工作，筆者有以下幾點想法：

1.提高認識，切實從政治高度看待信訪。一般來說，群眾來訪是解決問題而不是無理取鬧;是溝通而不是對抗;是信任而不是仇視;如果有一天群眾有困難有問題，不來信訪了，那是非常危險的。群眾來信訪說明群眾相信黨組織。我們要滿腔熱情地抓好信訪，把信訪工作當作加強黨和群眾聯系、與基層聯系的一個重要渠道，自覺主動做好工作。

2.多干實事，切實為職工解決實際問題。科學發展觀強調的是發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。面對新的形勢和任務，這就要求我們每一個干部要有事業心，把自己該辦的事情辦好，辦得讓群眾滿意，讓群眾贊成，讓群眾高興。威信樹起來了，工作干好了，群眾暫時的困難、眼前的問題就會自覺想辦法加以克服。

3.多方并舉，切實把信訪問題解決在基層。信訪工作必須把工作推到一線，該在哪里解決問題就在哪里解決。加強各黨組織黨的建設，發揮好黨的各級組織的作用，熱情服務，公道正派解決問題，力求讓廣大群眾滿意。如果各級基層組織都能各司其職、各盡其責，綜合治理，協調配合，大量的信訪問題就會解決在基層，解決在萌芽狀態，整個信訪工作就會步入一個逐級、有序的健康運行軌道。

4.轉變作風，切實提高領導干部工作能力。各級領導干部要深入基層開展調研，到更困難、問題多的單位了解情況，幫助職工切切實實解決一些實際困難和問題。越是職工上訪多的地方，越要敢于深入進去，把那里的真實情況調查清楚，對確有問題的人和事，該處理的就要依法處理，及時化解。只有這樣，才能順民愿、得民意，提高自身工作能力。

5.加強領導，切實負起責任意識和大局意識。一是堅持黨政一把手親自抓、負總責的原則。解決信訪問題，一把手負總責，分管領導負具體責任，這是我們長期形成的一項行之有效的工作制度，必須持之以恒的堅持下去。二是必須堅持責任追究的原則。不僅要追究干部這一方面，也要追究不法上訪這一方面。對組織扇動集體上訪的領頭人，對出錢雇群眾上訪的幕后人，對沖擊機關、堵塞交通、毆打執勤人員的不法分子也要追究責任，即實行雙向追究。三是要進一步落實信訪終結制度。實踐證明，抓好信訪工作，必須把落實責任擺到重要的位置來對待，抓住不落實的事，追究不落實的人，就能把信訪問題落到實處。

綜上所述，新時期的信訪工作必然出現許多新的特色，這就要求我們各級黨組織和信訪工作部門及廣大信訪工作者，一定牢記自己肩負的職責，正確運用法律手段，妥善處理內部矛盾，特別是涉及職工群眾切身利益的矛盾，維護安定團結的局面，營造長期和諧穩定的社會環境，一定要按照發展有新路、改革有新突破、開放有新局面、工作有新舉措的要求，勇于開拓，積極創新，為實現油田又好又快，持續和諧有效發展做出積極貢獻。