沿海灘涂資源圍墾開發利用需求與制約因素

范亞東 范春梅

摘要：灘涂是我國重要的土地資源之一，在我國具有十分重要的積極作用。目前我國的灘涂資源具有灘涂面積大、分布較為集中、地理條件好以及綜合開發價值高等特點，在灘涂上進行圍墾作業以及洗鹽能夠形成較為專業的農牧業用地。而在我國的灘涂中，沿海灘涂作為海洋向陸地的過渡階段有著更為獨特的地理意義和資源意義。該灘涂資源既能夠連接海洋和陸地又能夠豐富我國的土地資源，既具有開發海洋水產的積極作用，其本身作為一種土地資源又符合土地圍墾開發利用的條件，是我國未來灘涂資源開發的重點之一。對此，本文將以沿海灘涂資源的圍墾開發利用需求和制約因素為主要內容進行深入分析和論述。

關鍵詞：沿海灘涂;灘涂資源;圍墾開發;開發利用

在我國灘涂資源中，沿海灘涂資源有著十分巨大的發展潛力。首先，沿海灘涂資源能夠緩解我國目前人口土地面積十分不匹配的現狀;其次，我國的沿海灘涂資源能夠作為資源利用的土地基礎為我國的社會經濟發展提供拓寬空間;最后，沿海灘涂資源本身又蘊藏著重大的海洋經濟價值和土地經濟價值，是一種兼具海洋和陸地雙重價值的土地資源。對此本文將以沿海灘涂資源的開發利用現狀以及在沿海灘涂資源圍墾開發中存在的問題和制約因素出發進行深入分析。

一、沿海灘涂資源的開發現狀

目前我國沿海灘涂資源主要的開發方式以圍墾開發和養殖為主，在此本文主要討論沿海灘涂資源圍墾開發的開發現狀。圍墾開發是指通過在沿海灘涂漲落潮位置差距較大的地段建筑堤壩的方式來攔截海面的海潮，在堤壩后方形成農業土地或工業用地來緩解目前我國人口同耕地面積、土地面積嚴重不符的現狀的一種方式[1]。目前我國沿海灘涂資源的圍墾開發主要在浙江、江蘇以及遼寧等地帶，其主要內容以農業開發為主，具體為：在堤壩向陸地延伸的區域內修建入海閘口、防止海潮和河水的倒灌并排除雨季灘涂地區的旱澇、降低灘涂土地的含鹽量等。除此之外，沿海灘涂資源的圍墾開發還需要國家修建引水灌溉體系，并建立淡水排鹽系統，在經過系統性的土地排鹽后，進行圍墾開發的沿海灘涂能夠減少60%到85%左右的含鹽量，符合我國種植水稻的土地要求。

二、沿海灘涂資源的圍墾開發利用需求

由于沿海灘涂資源兼具海洋性和土地性兩種經濟價值，因此我國在進行沿海灘涂資源的開發和利用時應當著重于可持續發展、綠色發展并且兼顧灘涂資源的海洋利用和土地利用。對此，本文分析研究如下。

（一）沿海灘涂資源圍墾開發的港口建設。港口是沿海灘涂資源發展的重要內容以及關鍵突破口之一。建立港口令沿海灘涂資源能夠溝通我國的海上交通運輸與陸地交通運輸，令沿海灘涂成為重要的交通運輸節點之一[2]。特別是在我國一帶一路建設的背景下，在沿海灘涂資源上建立港口符合了我國一帶一路建設的規劃需求，在該需求下建立的港口承載著我國大型交通運輸以及貨運往來的關鍵。因此建立港口成為了沿海灘涂土地資源可持續化發展、經濟化發展的重要內容之一，也是沿海灘涂資源未來發展的方向之一。

（二）沿海灘涂資源圍墾開發的港城發展需要。在一帶一路建設和港口建設下，沿海灘涂資源還能夠帶動沿海的港口城市發展。在我國沿海城市的發展及規劃中，為了防止海潮對于城市的侵蝕，大部分沿海城市港口都有一定的距離，也由此帶來了交通運輸以及貨運往來上的不方便。而在我國沿海灘涂資源得以開發利用的過程中，港口城市也會隨著灘涂資源建立的港口而縮短貨運往來的距離，縮短商貿運輸的距離，進而建設以港口為依托的港口城市。在港口城市不斷的擴張過程中，對于沿海灘涂資源的利用也是將會得到進一步的提升。

（三）沿海灘涂資源圍墾開發對于系統性產業發展的需求。同傳統的農業開發不同，在沿海灘涂的圍墾開發當中港口開發是建立以交通運輸和產業運輸為主的完整的產業鏈的一種開發方式。在港口開發中，沿海灘涂資源能夠以自身的土地優勢連接海洋同陸地的交通，并且推動沿海城市的產業升級，進而推動我國的產業升級。

（四）沿海灘涂資源圍墾開發對于農業發展的需要。目前我國的農業用地同實際人口存在著較大的不匹配問題，可用耕地面積過少成為了制約我國人口進一步發展、制約我國經濟發展的問題之一。在此基礎上，沿海灘涂地土地圍墾開發也應當進行合理規劃，政府應當以劃撥特定范圍進行農業開發與規劃，并通過淡水排鹽等多種方式打造適合種植水稻的農業面積，緩解我國目前的糧食問題以及人口同耕地面積不匹配的問題。

三、沿海灘涂資源圍墾開發的制約因素

（一）沿海灘涂資源圍墾開發利用程度較低、利用方式較為落后、利用效率不高等問題。目前我國沿海灘涂資源主要的利用方式依舊是以農業利用為主，這種利用方式同我國高速發展的經濟以及綠色可持續發展的理念不符。因此，在進行沿海灘涂圍墾開發時應當加大交通運輸業等輕工業的發展，并適當平衡農業同其他工業發展的比例;加大沿海灘涂資源開發的科技投入，通過提高科技技術水平、改善傳統的沿海灘涂土地開發利用模式，建立更加先進、更加系統更加現代化的養殖模式[3]。

（二）我國沿海灘涂資源在進行圍墾開發的過程中無法將漁民生活同開發利用進行有效的匹配問題。沿海灘涂資源的開發本質上是改變灘涂資源的土地利用方式，這勢必會同傳統的漁民對于灘涂資源的利用產生沖突，進一步影響當地漁民在沿海灘涂資源的生活。特別是在一些傳統的沿海灘涂資源消失的背景下，以這一部分海洋生物為生的漁民的生存應當如何保證成為了沿海灘涂資源圍墾開發的重要問題之一。對此，本文認為政府應當為這些漁民劃定專項基金保證漁民的基本生活，并將其納入到低保范圍內。除此之外，政府也應當鼓勵漁民拓寬其生活經濟來源，為農民提供多種工作渠道。

四、結語

綜上所述，目前我國的沿海灘涂資源且兼具陸地經濟價值和海洋經濟價值，也因此成為了我國土地資源利用的重點內容之一。但是在沿海灘涂圍墾開發的利用過程中也確實存在著開發利用不徹底、開發利用模式單一以及無法保證傳統的沿海漁民的生活等問題。對此本文也進行了相應的探討，力圖在建設沿海灘涂圍墾開發的基礎上，協調生態、社會以及經濟等多方面的價值需求。

參考文獻：

[1]羅鋒，宋曉村，常曼等.沿海灘涂資源圍墾開發利用需求與制約因素[J].水利經濟;2017.

[2]卓雯靜.慈溪市沿海灘涂圍墾區生態服務價值時空演變[J]特區經濟，2019 （3）：66-68

[3]王學哲，郝燕妮，王鵬等.沿海灘涂開發利用綜合效益評價[J].海洋開發與管理，2019 （6）