學習習近平總書記 新時代社會治理重要論述

[摘 要]本文圍繞學習習近平總書記有關社會治理重要論述，一是梳理了習近平總書記有關社會治理的一些重要著作等馬克思主義文獻;二是歸納梳理了我們黨關于社會治理理論認識與實踐的演進路徑，特別是習近平總書記在理論上把社會管理向社會治理推進上所做的貢獻。最后，對習近平總書記十八大以來對社會治理的思想、理論的創新進行闡述。

[關鍵詞]新思想;社會治理;社會管理

[中圖分類號]D61? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1672-1071（2019）02-0026-08

一、閃爍著馬克思主義思想光輝的重要文獻

黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合，針對社會治理這一重大課題作出了一系列重要論述，在國內外產生了重要影響，尤其是對一些發展中國家產生了重要的啟迪作用。

習近平總書記有關社會建設、保障和改善民生及社會治理的論述非常多，思想博大精深，主要體現在《知之深，愛之切》[1]、《擺脫貧困》[2]、《之江新語》[3]、《干在實處，走在前列》[4]、《習近平談治國理政》一二卷[5][6]，以及人民網《習近平系列重要講話數據庫》中。在通讀習近平總書記的社會治理重要論述過程中，有兩篇文獻感觸特別深，一篇是《知之深，愛之切》中的《憶大山》，另外一篇是《高風昭日月亮節啟后人——深切懷念呂玉蘭同志》，這兩篇文章是回憶戰友，紀念同事，體現了習近平總書記常常說及的“人間真情”。

20世紀80年代在河北省正定縣工作期間，習近平同志作為縣委書記高度重視社會管理問題，在《知之深，愛之切》一書中他提到兩個在當前社會治理中依然十分重要的問題，一個是如何做好婦聯工作，另一個是怎樣做好共青團工作，他對這兩項工作作了一系列論述。做好群團組織和社會組織始終是我們黨社會動員和群眾工作的重要內容。《擺脫貧困》記述了習近平同志在寧德工作期間抓脫貧工作的思想，這本書里面對社會治理也作了很多闡述。《之江新語》是習近平同志在浙江工作期間用筆名在《浙江日報》上發表的系列短論，短小精悍，寓意深刻，這本書里特別講到基層黨建、基層治理、社會穩定等事關全局的重大社會治理問題。在浙江工作期間，習近平同志的一系列重要講話收集在《干在實處，走在前列》一書中。近年來出版的《習近平談治國理政》一二卷以及人民網《習近平系列重要講話數據庫》，對社會治理進行了全面、系統、深刻闡述。這些重要著述是馬克思主義思想的光輝文獻。

通讀這些著作是學習和掌握好習近平總書記的社會治理重要論述的基本功，很多人們在現實生活和工作遇到的問題在這些著作里面都已經有了深刻思考，甚至有了答案。我個人的體會是，學好習近平總書記的社會治理論述，除了通讀習近平總書記的原著，還要閱讀有關文獻來幫助更加深刻理解習近平總書記的思想。例如，在研讀總書記的著作的同時，我還閱讀了《梁家河》，這是一本報告文學，寫了習近平總書記上山下鄉期間的經歷，寫的很深刻。另外還有《習近平七年知青歲月》。我還讀了《習仲勛傳》[7]、《習仲勛主政廣東》[8]這兩本書。《習仲勛主政廣東》這本書寫得非常生動，感受比較深的是，改革開放初期，習仲勛同志到廣東工作期間遇到的問題之一是大量廣東人往香港跑，后來，習仲勛同志在黨的十一屆三中全會和中央工作會議期間向黨中央匯報和建議，大量的內地人往香港跑是因為那邊的收入很高，我們這邊收入太低，因此必須發展經濟，利用香港推動廣東發展，并提出了成立特區的建議，這些對于我們理解習近平總書記改革開放思想非常重要。學好習近平總書記的社會治理思想既要學習原著，又要博覽群書，這樣才能做到深刻理解，牢牢把握。

習近平總書記有關社會治理的最新論述是2018年11月初在參加上海國際進口博覽會期間對上海市進行調研時作出的。這次調研中，他對社會治理提出一些最新的想法和思考，又一次重申了社會治理的“四化”問題——社會化、法治化、智能化、專業化。2019年1月在對北京視察時，習近平總書記要求社會治理必須在細微處上下功夫。

社會治理這個概念在黨的文件中是黨的十八屆三中全會上提出來的，這次會議實現了從社會管理到社會治理的轉變。在這之前，黨和政府文件以及領導人講話都是用社會管理這一概念。社會管理是2010年左右提出來的，2010年提出社會管理至今已有9年。九年的實踐證明，搞好社會治理，必須堅持“以人民為中心”的發展理念，這既是對整個社會建設（即保障和改善民生、社會治理）的基本要求，也是對社會治理的基本要求。堅持“以人民為中心”要求社會建設重心下移，力量下沉。這個思想習近平總書記多次講過，2018年底他在上海再一次強調要著力解決好人民群眾關心的就業、教育、醫療、養老保障等突出問題，體現了黨的十九大報告中提出要滿足人民群眾的“獲得感、幸福感和安全感”這一基本宗旨，是對黨的十八大和十九大報告思想的進一步發展。

習近平新時代中國特色社會主義思想是當代的馬克思主義，習近平總書記的著作是當代馬克思主義的重要文獻。學習好總書記的有關社會治理重要論述首先應該在學好原著上下功夫。

二、從社會管理到社會治理的理論發展和實踐探索

從社會管理到社會治理是習近平總書記對中國共產黨社會治理思想的重大發展。社會治理是國家治理體系的重要組成部分。通常講政府的基本職能包括經濟調節、市場監管、公共服務、社會管理、環境保護。社會管理是我們黨推動社會建設工作的一項重要內容，是政府五大基本職能之一。

社會管理這一概念最早出現在民政部門的文件里。民政部門在20世紀90年代后期用社會管理這一概念，把民政部門管轄的一些工作，諸如社會組織管理、基層政權建設、慈善事業發展、婚姻喪葬管理等稱為社會事務管理，后來又叫社會管理。再早一點的社會管理概念，可以追溯到改革開放伊始，在恢復社會學初期，北京大學社會學王思斌教授翻譯了一本叫《社會管理》的書，作者是前蘇聯的學者。這本書中講的社會管理主要是對社會事業的管理，即教育、醫療、社會保障、社會福利等，書中闡述的社會管理思想帶有濃厚的計劃體制色彩。到了20世紀90年代前后，有些學者把治理的概念引進國內來，包括復旦大學已經去世的知名教授鄧正來，還有原中央編輯局副局長、現任北京大學政府管理學院院長俞可平介紹了治理的理論，一個時期內對學界產生了較大影響，甚至成為解釋和理解社會組織、慈善事業和社會管理的基本理論。

到20世紀后期和21世紀初期，改革深入到政府創新層面，中央把政府職能定位在四個方面：經濟調節、市場監管、公共服務、社會管理，使社會管理這一概念進入黨的最高層次文件，把社會管理定為政府職能之一。由于這個時期學術界的治理理論傳播廣泛，圍繞著使用“社會管理”還是“社會治理”，學者們爭論不休。但學界的出發點和現在使用社會治理概念的涵義是不一樣的。當時學界講的治理理念中的“治理”是強調自下而上、不同的利益相關者怎么參與治理的過程。學者們建議使用“社會治理”，是更強調其社會涵義，就是社會成員的自下而上的參與和治理過程，英文叫做Governance。管理在英文上叫Management，強調的是從上而下的控制。也有人主張不必在概念上過于糾纏，可以賦予社會管理新的內容。一個時期內，在黨和政府文件中還用社會管理這個概念，但是它的涵義已經發生了深刻變化。

2013年，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革的決定》，提出了全面深化改革的總目標就是：發展和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，報告第一次使用了社會治理這一提法。從社會管理到社會治理一字之差，習近平總書記對此解釋道，治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。通讀黨的十八屆三中全會的決定這一文件，里面既使用了社會管理，也使用了社會治理。在什么情況下用社會管理？我個人的認識是，在談到政府的職能時使用社會管理，即經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務，后來又加上了環境保護這一職能。在這個語境下用社會管理，就是政府的社會管理。但是同時也提出了社會治理。黨的十八屆三中全會文件中的社會治理不是簡單意義上的學術界理解的社會治理，它既有國際視野，也有中國文化內涵。正如有學者指出的，中國傳統文化里面講“治”不是管的意思，而是因勢利導的意思。比如大禹治水就是因勢利導。古人怎么治水？洪水來了，不是硬堵，而是先把水引到泄洪區，然后讓其慢慢地消失。有學者說過一句非常形象的話，中國人講天下大治，實際上就是對整個局勢的因勢利導，毛主席說從天下大亂走到天下大治，所以這個“治”代表因勢利導，它有著鮮明的中國文化的元素。從社會管理到社會治理反映了我的黨對社會發展問題的認識是不斷深化的，也是習近平總書記在新形勢下對社會治理理念和方法的新發展。

我們黨對社會治理的認識不斷與時俱進。2004年，黨的十六屆四中全會提出了“社會管理創新”;2007年，黨的十七大報告提出了“社會管理格局”，就是現在意義上的社會管理體制，包括黨委領導、政府負責、社會協同，公眾參與的社會管理格局。社會管理的核心是什么？當然是黨委領導，必須加強黨對社會發展和社會領域的領導，東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的;2010年溫家寶同志所作的政府工作報告中提出了“推進社會管理體制改革和創新，合理調節社會利益關系”，從政府工作的角度提出合理地調節利益關系，收入分配是社會管理體制的重大問題;2011年，胡錦濤同志在中央舉辦的省部級主要領導干部加強和創新社會管理專題研討班上所作的報告，題目就叫《扎扎實實提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會管理體系》，這個報告對社會管理問題作了全面、系統地闡述。在這之前，2010年，馬凱同志、孟建柱同志都在不同的場合對社會管理的必要性、面臨的形勢、社會管理的主要措施作了闡述。馬凱同志在《加強和創新社會管理》的講話中提出“多方參與、共同治理”。在管理主體上，從政府參與，多方參與向政府主導的共同治理轉變，這與胡錦濤同志的提法是一致的，跟習近平同志當時的提法也是一致的，就是要將群眾工作方法貫穿到社會管理的整個過程。2010年編制“十二五”規劃綱要，怎么權衡社會管理在國家發展、黨和國家大局的位置是一個重大課題。后來看到，“十二五”規劃中，社會建設分為兩大部分：第一部是公共服務，諸如教育、醫療、社會保障、就業等;第二部分是社會管理，社會管理包括公共安全，社會組織管理，社區管理，應急管理等。2011年，一些省市自治區，諸如江蘇省、廣東省、北京市分別以省（市）委省（市）政府的名義推進社會管理，比如，北京市2011年5月份頒發了《中共北京市委關于加強和創新社會管理全面推進社會建設的意見》，廣東省頒發了《中共廣東省委廣東省人民政府關于加強社會建設的決定》，等等。

從黨的重要文件里面梳理社會管理的來龍去脈就會發現，2011年省部級主要領導干部加強和創新社會管理研討班上，習近平同志在結業式作了重要講話。在這個講話里面，習近平同志特別強調了社會管理工作要和貫徹群眾路線聯系在一起，他要求把群眾工作貫穿到社會管理的各個方面、各個環節，從源頭上來化解矛盾，促進社會穩定。

三、新時代社會治理思想的新發展新境界

黨的十八大以來，習近平總書記基于我國面臨的新形勢、新情況和新問題，把社會管理更名為社會治理，這是中國共產黨新時代社會治理思想的重大發展。

創新社會治理必須遵循社會發展規律。經濟有經濟發展的規律，社會有社會發展的規律。怎么去認識和遵循社會發展的規律？習近平總書記提出，不要忘了人間真情，不要在遙遠的距離中割斷了真情，不要在日常的忙碌中遺忘了真情，不要在日夜的拼搏中忽略了真情。這就是緊緊抓住了社會發展的規律。人類社會最重要的是什么東西，就是人與人之間的關系和人與人之間的情感，這也是社會治理的細微之處，符合馬克思主義關于人全面發展的理論。馬克思說人是一切社會關系的總和，在所有的社會關系里面，生產關系是最根本的關系，人們在生產關系之外還會發生一系列其他的社會關系，包括家庭、朋友、同事等關系，他們之間需要溝通、互動。溝通、互動自然要有情感的表達。習近平總書記要求不要忘記人間真情，既符合馬克思主義的基本原理，也符合中國傳統文化的基本要求。北京大學教授張岱年在講到中國文化的時候認為，中國文化有三個層次，第一個層次是人和自然的關系，第二個層次人和人之間的關系，第三個層次是心和心之間的關系。那么心和心之間的關系，實際上就是人間真情。記得1991年，我跟社會學家費孝通先生到山東去參觀孔廟、孔林、孔府，回來的路上，費孝通先生就說，他在想一個關于心與心之間的關系問題，為什么要想這個問題？1991年是鄧小平同志提出社會主義現代化分三步走的第一步實現之年，就是從1981年到1990年解決溫飽問題，1991年到2000年實現小康。在這樣的一個背景下，費孝通教授就說，看了孔林、孔廟，他就想小康社會建成以后，社會中人和人之間的關系會是怎么樣的，他認為，小康社會后的人與人之間的關系會從利益關系轉向心和心之間的關系。由于工作繁忙不能參加父親的祝壽活動，習近平同志在福建任省長的時候，正好是習仲勛同志88歲生日，習近平同志給父親寫了封信說：“今天是您88歲生日，中國人將之稱之為米壽，若是按舊歷虛歲兩歲的話就是90大壽，這是一個值得慶賀的大喜日子，為了慶祝您的生日而激動，又為不能親自前往住處而感到遺憾和自責。”①字里行間體現了人間親情。人間真情不僅表現在家庭之中，還表現為同志情、同學情、師生情、鄉情，人和人之間最終能夠聯系起來的靠親情。習近平總書記的原著里面有一篇《憶大山》文章，習近平同志到正定工作時，賈大山是該縣的一個普通作家，沒有行政職務。習近平同志到正定后，想動員賈大山出任文化局長，一開始賈大山不愿意擔任行政事務，希望專心創作，習近平同志做工作說服了他，賈大山在文化局長位置上干得很出色，與習近平同志成了好朋友。后來，賈大山得了肝癌，已經到福建工作的習近平同志出差到北京，專程到醫院去看他。他們在醫院的合影很感人。賈大山去世后，習近平同志滿懷深情地寫下了《憶大山》，其中寫道，“此后的幾年里，我們交往的更加頻繁了，有時候他邀我到家里，有時候我邀他到機關，促膝交談，經常午夜時分，記得好幾次，我們收住話鋒時，已經是次日凌晨兩三點了。每遇到這種情況，不是他送我，就是我送他”②。習近平總書記還有一篇文章叫《高風昭日月亮節啟后人——深切懷念呂玉蘭同志》，記述的是當時的正定縣委副書記叫呂玉蘭。習近平同志做縣委書記的時候她是副書記，呂玉蘭做過中央委員，做過省委副書記，因為文革中的問題的就做了正定縣委副書記。這個女同志很有正氣，習近平對呂玉蘭的人品和工作給予肯定。這都是習近平總書記說的人間真情。要用社會主義核心價值觀來引領真情。習近平總書記說，人間真情要用中華民族的傳統美德來滋養。

人與人之間的關系莫過于誠信。講到社會主義核心價值觀，習近平總書記特別關注誠信，中華民族傳統文化里面就講“人而無信，不知其可也”。仁義禮智信，這是中國儒家思想重要內容。2014年在巴基斯坦訪問期間，習近平總書記講到誠信體系建設，認為誠信是人類的共同價值、共同準則和基本的秩序。傳統文化里面的很多規則、很多價值觀念，就是一套社會秩序。社會治理要治理什么？就是要維護社會秩序。社會秩序靠什么來維護？當然現在有很多辦法，但是最根本的是社會的治理。社會的治理就是用社會的規范、社會的價值觀念、社會的行為準則、社會的習慣，以及傳統文化中優秀的習慣價值來治理社會。誠信就是一套社會秩序，人和人只有講誠信，才有可能形成社會秩序。一旦誠信不存在，社會秩序就會出現混亂和無序。習近平總書記要求用社會主義核心價值觀來培育真情。核心價值觀里的誠信就是社會秩序，是社會中的基本東西。一個社會，包括國際社會，沒有誠信，社會就會失序。習近平總書記要求，要從細微之處來治理社會，只有從細微之處治理社會才會貼近社會生活，才有治理效率。

習近平總書記要求社會治理的重心下移，就是要求遵循社會發展規律。談到社會治理，有人說經常講中國歷史上曾有“皇權不下縣”的治理方式。“皇權不下縣”，那么縣以下靠什么來治理？靠的是社會秩序、價值觀念。社會秩序有兩個層面的意思，一個層面是社會穩定，這是社會秩序。還有一個層面，就是社會既有的規范所形成的秩序。中國傳統文化講的“禮”就是社會秩序，做父親要有父親的樣子。巴金小說里邊講孩子參加祖父葬禮，父親要求孩子必須做什么，不能做什么，這就是在給孩子講社會的規范，如果孩子不按照父親的要求去做，就會引起鄰里和鄉里鄉親的非議，秩序就出問題了。文化里面的很多東西，就是社會秩序。如何利用社會秩序來治理社會是新形勢下必須研究的一個重大問題。這個重大問題由習近平總書記提出來了，需要我們扎扎實實地開展研究。這實際上就是要求研究如何降低社會管理成本這一問題，每個人如果通過自己內心約束自己，能夠通過自律形成社會秩序，那就是有效率的治理，成本不高的社會治理。社會治理體現在每個人遵循社會規范，自覺約束自己，只有在這個意義上，社會治理的重心才算實現了下移。

社會治理的重心下移，必須始終記住人心是最大的政治。習近平總書記反復強調，人心是最大的政治，社會治理如何通過人心，讓每個人從內心來對自己約束，自覺地從自己做起來推進黨和國家各項工作，這是社會治理的核心問題。必須堅持問題導向，傾聽人民群眾呼聲，做人民群眾的貼心人，這就是最大的政治。習近平總書記要求社會治理最終是在抓住人心。怎么去了解人心？這是我們新形勢下要練好的基本功，是對各級領導干部基本素質的根本要求。管子講“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”。習近平總書記說，做群眾工作要將心比心，換取真心，一切為民，則民向往之，把心貼近人。由此可理解，習近平總書記為什么在上海時講到要把社會治理工作做到細微處的深刻用意，也幫助我們深刻理解習近平總書記在北京市調研時提出的社會治理精細化的深刻用意。社會治理的精細化需要精細到什么程度？就是要精細到人心，將心比心，深入人心，堅持以人民為中心，從人心出發來推動社會治理。

加強和完善社會治理體制。十八大以來，習近平總書記不斷重申要加強和完善社會治理體制。社會治理體制包括哪些內容呢？首先，習近平總書記說，家庭和睦則社會穩定。社會穩定要從家庭開始，從個體開始。家庭是一種制度，潘光旦和費孝通都提到生育制度是社會的基礎性制度安排，是重要的社會管理體制，是社會的基礎和細胞。習近平總書記要求重視家庭文明建設，努力使前家庭成為國家發展，民族進步、社會和諧的重要基點，成為人們夢想的起航的地方。根據社會學的理論，人是要經過社會化才能成為一個社會的人。換句話說，人首先需要通過家庭教化。中國文化里面講以文教化，就是這個意思。人先是在家庭教育中慢慢培養品質、性格、內心準則，再進入社會熏陶，慢慢成為一個社會人。習近平總書記說，重視家庭的文明建設，家庭和諧社會才穩定，家庭建設一項基礎性的社會治理工作。2016年12月12日，在會見第一屆全國文明家庭代表時，習近平總書記引用了《禮記·大學》中的一句話“所謂治國必先齊其家者，其家不可教而能教人者。”他要求各級領導干部要帶頭抓好家風。縱觀這些年的反腐倡廉工作，很多領導干部出問題，先是從家庭開始的。傳統文化講“修身齊家治國平天下”，是中國傳統文化一個重要特點，也是新時代社會治理的基點。其次，社會治理體制創新要抓好社會組織建設和社區治理創新。習近平總書記要求推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織的作用，實現政府治理和社會調解，居民自治良性互動。與家庭一樣，社區是重要的社會體制。社區一方面是指人們居住的區域，居民的日常生活、社會交往、社會關系都發生在社區里面，社區的垃圾筒，小區安全、生態環境、人文景觀都跟每個居民切身利益密切相關。社區還有一個意思，又叫工作社區，人們都有自己的工作單位，工作單位不僅僅是工作關系，還有人際關系，單位的人際關系和諧，對個人的情緒、心情很重要，對做好工作不可或缺。現實中，很多人的焦慮、抑郁是由于工作環境不順心產生的。習近平總書記要求把社會治理中心向基層下移，就是要求居民能夠關心公共事務，關心社區事務，參與社區生活，解決社區問題，把社區建設成為一個生活共同體，也要建設工作單位心情舒暢的環境。加強社區建設，首先要加強黨對社區領導，加強基層黨的建設，同時要把基層的居民個人利益和公共利益有機結合起來。小區建設，最令人擔心的是各掃門前雪。2014年初，在中央黨校舉辦的省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆三中全會專題研討班上，習近平總書記提出了國家治理的三個能力提升。第一，提高黨科學執政，民主執政、依法執政的能力和水平;第二，提高國家機構依法履職的能力。第三，提高人民群眾參與國家事務，參與經濟和社會發展和解決自身問題的能力。社會治理體制創新，社會治理重心下移，就是要通過提高居民解決自身問題的能力和水平來提升社會治理水平。

新時期的社會治理必須加強預防和化解社會矛盾機制建設。習近平總書記指出，要樹立安全發展理念，弘揚生命至上，安全第一，建立公共安全體系。要加強社會治安防控體系建設，依法打擊各種犯罪活動，保護人民的人身權、財產權、人格權。2018年以來，針一些地區和個別領導干部不能善待民營企業和民營企業家問題，習近平總書記對民營企業發展作了一系列重要講話，充分肯定了民營企業在國民經濟中的地位，要求各地各級政府和領導干部要保護民營企業家的利益。中國改革開放四十多年的歷史證明，不保護好民營企業的人身權、財產權、人格權，就會影響制造業乃至整個國民經濟經濟的健康發展。習近平總書記站在全局和戰略的高度來要求領導干部必須加強預防和化解社會矛盾體制機制以及保護人民群眾的財產權、人格權是我們做好社會治理工作的堅定遵循。

加強國家安全是關系到整個國家發展和長治久安的大問題。十八大以來，特別是十九大報告中把加強國家安全列入社會治理體系，是社會治理體系的重大創新。國家安全是安邦定國的重要基石，要嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，加強國家安全教育。習近平總書記說，維護國家安全是全國各族人民的根本利益所在，有國才有家，沒有國境的安寧，就沒有萬家的平安。全球化時代，面對全球化、信息化和新技術革命，加強國家安全尤為重要，尤其是在當前面對錯綜復雜的國際形勢，必須把國家安全提升到戰略高度來認識。我們周邊的環境，包括現在的互聯網對國家安全影響非常大。要加強國家安全教育，維護國家利益，促進和平發展，維護國家安全穩定。習近平總書記說，實現各國共同的安全是構建人類命運共同體的應有之義，促進社會的和平發展，首先要維護安全穩定，沒有安全穩定談不上和平發展，沒有國際環境的穩定就沒有國家安全。這也是對鄧小平同志在20世紀80年代關于社會穩定思想的進一步提升。鄧小平同志在80年代初期就講，中國處于并長期處于戰略機遇期，在相當長的一個時期內，世界上不會發生大的戰爭，這是進行社會主義建設的基本的環境。鄧小平同志當年還講了一個問題，就是“穩定壓倒一切”，這是社會治理的重中之重。鄧小平同志還說道，社會不穩定，老百姓不敢消費，外國人不敢投資，經濟就發展不起來，所以穩定壓倒一切。站在新時代的高度，黨的十八大以來，習近平總書記根據國際國內形勢的變化，把國家安全和建設人類命運共同體作為創新社會治理的一項重要內容。黨的十九大以來，習近平總書記對網絡空間的建設高度重視。怎么才能建設好網絡空間？習近平總書記說，要加強網絡空間建設，培育人民共同的精神家園。那怎么來培育人民共同的精神家園呢？社會學有一個理論叫社會互動，人和人之間要互動，過去人和人之間要見面要說話，現在人和人之間不用見面在網上就可以互動，所以在線互動成為社會互動的基本方式。在移動互聯出現之前，社會空間有兩個層次。第一個層次是家庭、親朋好友之間的社會空間，第二個層次是同事之間的社會空間，再擴大一點，充其量就是生活的周邊地區。可是現在的移動互聯網把整個地球聯系在一起，一個人可以在同一個時間內，跟世界上任何一個地方的人互動，網絡空間是全球化的。正是基于這樣的新形勢，習近平總書記提出了網絡空間建設和網絡空間管理，這的確是抓住了新時期社會治理牛鼻子和新時代社會發展的重大特點。習近平總書記要求，要打造天朗氣清的網絡空間，網絡空間是億萬民眾共同的精神家園。網絡空間天朗氣清、生態良好，符合人民的利益指出了網絡社會管理基本的方向和基本原則。怎么來打造天朗氣清的網絡空間呢？習近平總書記要求各級黨政機關、黨政領導干部要學會通過網絡走群眾路線。經常上網看，潛潛水、聊聊天、發發聲，了解群眾的所思、所愿，收集好想法和建議，積極回應網民關切，是對新時代黨的群眾路線的新發展。習近平總書記說，老百姓上網，民意就上網，群眾在哪里我們的領導干部就要到哪里。在網上去了解民意，通過大數據的方法來了解群眾的想法。要依法加強網絡空間建設，做網上的正面宣傳，建設和發展積極、健康、向上的網絡文化。這里面有兩個問題，一是網絡文化培育。怎么去培養一個良好的網絡文化環境，這是新時代社會治理面臨的新挑戰。網絡內容建設也需要高度重視，在內容建設上要積極探索怎么能夠培養奮發向上、有利社會發展的網絡空間。二是網絡社會的管理。網絡安全和信息化建設是相輔相成的。在信息化時代，不發展網絡行不行？當然不行。但發展信息化，怎么確保網絡安全？包括個人信息的安全。習近平總書記說，安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步進行。全國使用移動互聯網已經近十億人，必須做好建設和安全工作。針對互聯網迅速發展的新形勢，習近平總書記提出了確保網絡安全和信息化同步發展這樣一個社會治理的重要思想，這確實給社會治理創新提出了更高的要求。

新形勢下要加強城市的常態化管理，狠抓城市的頑癥痼疾。習近平總書記高度重視大城市管理。在對上海、北京調研或參加有關人代會團組活動中，習近平總書記總是強調大城市社會治理問題，大城市管理我們國家新形勢下出現的新情況。2014年3月，在參加上海市人大代表團的政府報告審議時，習近平總書記要求，要加強城市常態化管理，聚焦群眾反映強烈的突出問題，狠抓城市頑癥，管理頑癥治理。大城市管理，尤其是特大城市面臨一系列的治理問題，比如亂搭建問題、人口壓力問題、交通擁堵問題等頑癥痼疾。談到加強人口服務管理，習近平總書記要求多用市場化、法治化手段促進人口有序流動，控制人口總量，優化人口結構。隨著人口城市化，城市治理問題成為中國社會管理的重大問題。探索大城市的頑癥治理問題是以習近平同志為核心的黨中央推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。加強城市的常態化管理，是新形勢下習近平總書記給社會治理創新提出的一個重大課題。

社會治理要從人民根本利益出發，實現社會公平正義。針對社會治理領域出現的新情況新問題，習近平總書記指出要從人民根本利益出發，實現社會公平正義。經濟要講效率，社會要講公平，經濟體制的改革就是要通過明細產權，利用價格機制、價值規律來激發市場主體的積極性和創造性。社會公平就是要通過收入分配體制的改革實現公平正義。如何實現公平正義？就是要從人民的根本利益出發，堅持以人民為中心，在發展改革和開放中不斷使人民得到實惠。為此，習近平總書記提出，要構建和發展和諧的勞資關系，促進社會和諧。要針對新形勢下企業內部的一些勞動關系，最大限度增加和諧因素，更大限度地減少不和諧的因素。根據馬克思主義的基本理論，在人的所有的社會關系中，勞動關系是最基本的關系。人是一切社會關系的總和，在所有的社會關系里面，生產關系是最基本的社會關系，人一旦失去生產關系，失去了勞動關系，就會游離于這個社會生產體系之外。和諧勞資關系的建立對于個人、家庭、社會都非常重要。和諧勞動關系不僅包括工廠的勞資關系，也包括單位內部的社會關系。社會實際上就是人的社會關系模式。不同文化下的社會關系模式是不一樣的，勞資關系也不一樣。如何創造一個和諧關系？要正確處理好勞資關系中的矛盾與糾紛，要依法保障職工的基本權利，建立勞資關系的協調機制。勞資關系是新形勢下社會治理面臨的重大問題之一，尤其在互聯網環境下，大量的勞動力已經脫離了原有的勞動關系，進入了新的商業模式，比如，滴滴平臺下面有2100萬的私家車司機，他們和滴滴平臺是什么關系？新形勢下這種關系怎么去保護？出了問題怎么去處理？一系列新的重大的理論問題，要求我們去面對。這樣的問題，不僅是個國內的問題，全世界都在研究這類問題。這類問題背后有著深刻的理論問題，像阿里平臺和滴滴平臺到底是不是企業？有人說它不是企業，不是公司，有人說平臺不是公司，那么平臺不是公司是什么？有人說它是一種新的商業模式。那么在這種新的商業模式里面，勞資關系怎么去協調？社會保障體系怎么去建立？這都是新形勢新情況和新挑戰給社會治理提出的新課題、新問題，需要深入去研究和探索。習近平總書記說，發展永無止境，改革也永無止境。

總而言之，黨的十八大以來，習近平總書記對社會治理做了一系列的論述，提出要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，提高預測預警預防各類風險能力。要堅持問題導向，把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來。我的學習體會是，習近平在新時代總書記提出了“四化一能力”和“一導向四治理”等社會治理重要思想，對馬克思主義社會發展理論發展作出了重大貢獻，也是對中國共產黨社會治理思想的重大發展。

注釋：

①習近平.《習近平給父親習仲勛八十八歲生日的賀信》，載《習仲勛革命生涯》[M]，北京：中共黨史出版社、中國文史出版社2005，668-669。

②習近平.《知之深 愛之切》，石家莊：河北人民出版社，2015，226-227。

參考文獻：

[1]習近平.知之深愛之切[M]，石家莊：河北人民出版社，2016.

[2]習近平.擺脫貧困[M]，福州：福建人民出版社，1992.

[3]習近平.之江新語[M]，杭州：浙江人民出版社，2007.

[4]習近平.走在實處，干在前列[M]，北京：中共中央黨校出版社，2013.

[5]習近平.習近平談治國理政[M]（第一卷），北京：外文出版社，2014.

[6]習近平.習近平談治國理政[M]（第二卷），北京：外文出版社，2017.

[7]《習仲勛傳》編委會.習仲勛傳（上下）[M]，北京：中央文獻出版社、2008、2013.

[8]《習仲勛主政廣東》編寫組.習仲勛主政廣東[M]，北京：中央黨史出版社，2007.

（責任編輯：安 然）

[基金項目]國家社會科學基金項目“社會體制改革的總目標整體規劃和配套政策研究”（13AZD017）。

[收稿日期]2019-03-15

[作者簡介]丁元竹（1962-），男，山東日照人，中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部副主任、教授，博導，十三屆全國政協委員、文化文史和學習委員會委員。主要研究方向：社會發展政策、公共政策，發展戰略。