河北省滄州市農村養老問題分析

楊琳

隨著社會的發展，人口老齡化現象嚴峻，勞動力失調使得社會壓力增大。不論是在城市還是農村，養老觀念已經悄然發生改變，養老意識逐漸增強，多種養老方式并存。河北省作為京津冀協同發展中的重要一環，近些年經濟社會各方面發展取得了不小的成就，農村地區特色養老院的建設尤其矚目。

一、社區養老的概念

社區養老服務是研究學者對中國社會轉型日益嚴重的趨勢而提出的一種新型養老方式。社區養老是指以社區為載體，為老年人提供必要的救助、照料、娛樂、等其他內容的社會化服務，把家庭養老和機構養老的最佳結合點集中在社區。社區養老由兩部分組成，一是智能平臺軟件二是老人使用的通信終端設備，智能平臺軟件實現信息交換和記錄功能，通信終端實現呼叫功能。在社區公共服務建設中，社區養老服務突出了其重要地位和作用。

二、滄州市農村社區養老發展情況

筆者查閱有關部門數據，目前滄州市總人口730余萬，60周歲以上老年人104萬，占總人口的14.18%，超過了聯合國界定的10%的老齡化城市標準，獨生子女父母數量在老年人口中連年攀增，致使養老形勢更加嚴峻。

滄州市積極應對本市人口老齡化問題，大力推進本市的養老服務產業發展，先后研究制定了，《滄州市關于加快發展養老服務業的實施意見》、《滄州市養老服務業發展規劃（2016年-2020年）》政策文件，明確滄州整體養老服務業的發展目標。市政局民政部門加快建設相應的城市和農村養老設施，把建設項目列入政績考核之中。規劃于2018年新建共123所養老機構、社區居家養老服務中心（站）和農村互助幸福院。包括了新建養老機構24所;或改（擴）建社區和居家養老服務中心（站）28所、農村互助幸福院71所，據報道其中已有半數開工建設。在加快建設的同時，滄州市還緊抓京津冀協同發展機遇，計劃藍圖逐步帶起一批功能突出、輻射范圍廣、帶動力強的養老服務基地和產業群。

滄州市政府民政部門大力支持社區養老服務發展，重點考慮要照顧到廣大的農村地區的老人們，結合農村實際的經濟發展狀況，創新構建起了農村社區養老新模式，建設農村幸?；ブ?。農村幸福互助院是為“空巢老人”和低保戶老人提供一個可以休息、娛樂、可以接觸到其他老人從而提高生活質量的場所。每一所互助院設計風格和配置都是統一要求的，配備有休息室、活動室、圖書閱覽室。計劃到2020年，全面建設完成以家庭為基礎、社區為依托、機構為支撐，功能齊全、規模適中、服務優良、覆蓋城鄉的養老服務體系。

三、滄州市農村社區養老問題

（一）社會辦養老機構發展相對仍滯后

滄州市養老院機構發展比城市化水平高的社區養老和養老院相比較，發展時間短，結構體系不完善。社會力量只有一小部分參與到新型農村建設中來，在資金、場地等方面，政府相關部門手續繁雜、程序不夠規范化、信息不夠透明化。養老院性質屬于福利機構，民間資本投資短期看不到回報。養老機構行業組織規范自律意識不夠，管理新格局還沒有完全打開。

（二）農村養老服務網絡基礎建設不健全

在縣（市區）居家養老服務指導中心、鄉鎮（街道）居家養老服務中心、村居家養老服務站（農村互助幸福院）三級網絡中沒有實際上建立起居家養老管理服務有效聯系。服務形式較為單一，開展的工作程度也不夠深。居家養老服務組織規模處于初級建設階段，居家養老服務規范和質量監控也需要得到加強相關部門監管。

（三）農村社區中的保障人群覆蓋面不全

農村地區“三無”老人、低收入老人、失獨老人、經濟困難上的失能半失能老人，他們的生存愿景得不到有效的處理和解決方案。農村社區幸福互助院的接收能力不夠，做不到高服務層次。公辦養老機構還不能照顧到更多“三無”、優撫、低收入及重度殘疾等特困老年群體養老護理需求。

（四）鼓勵扶持政策落實在需要的群眾中

基層群眾性自治組織開展服務范圍較小，基層老年活動建設需要加強，另一方面老年群眾組織開展自我管理、自我服務和服務社會活動相對以前是有所增加，但占總還是少數人群。

四、關于滄州市農村社區養老發展的意見

針對滄州市農村社區養老存在的發展滯后、網絡基礎建設不健全、保障人群覆蓋面不全等問題，特提出以下發展意見：

（一）切實落實農村社區養老機構建設

政府在財政上支持養老機構的建設，村委會組織銜接實施政策。以就近的鎮村為單位，在村里建設一個小型的養老服務負責管理處，再在城鎮建立規模更大、服務更完善的養老服務相關機構部門。

（二）改善農村醫療服務落后的狀況

農村經濟雖有所發展的，但因為醫療設備不全面等原因而使得老年人得不到有效的救治。政府牽頭鼓勵扶持更多民營私營養老服務機構駐進農村地區，農村社區機構有一定程度的醫療設備，可以提供相應的醫療服務。

（三）改善農村養老服務機構人員工作和福利

農村社區養老機構的工作人員多為退休職工兼職而并非專業人員，工資低，福利水平也不高。提高工作待遇和工作福利，加強宜傳力度，讓更多有志之士加入，促進農村社區養老服務的發展。

（四）借鑒經驗，取長補短

國內外有豐富的社區養老經驗，可以學習借鑒。如英國的社區照顧模式，包含生活照料、物資支援和整體關懷等。“結伴養老式公寓”將幾個老年家庭集合在同一個公寓互相照顧、互相扶持。取其精華，融合本土特色，創造出中國特色的農村社區養老方式。

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