中國(guó)行政體制的改革、發(fā)展與創(chuàng)新

摘要：自從中國(guó)共產(chǎn)黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)在發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的同一時(shí)間，也開展了政治體制改革，但政治體制改革與經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展腳步存在著不一致。政治體制改革的主題是加強(qiáng)社會(huì)主義民王政治的建設(shè)，其最終的目的是希望通過(guò)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和中國(guó)特色社會(huì)主義的制度下更好地推動(dòng)社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)主義的制度帶來(lái)的優(yōu)點(diǎn)。中國(guó)政體的發(fā)展的未來(lái)主要目標(biāo)是建立高度民主，法制完備、富有效率、充滿激情的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義新政治體制。在當(dāng)前的階段，在我國(guó)進(jìn)行的改革中，我們主要促進(jìn)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定的急切需要來(lái)規(guī)劃政治體制改革的走向，將政治體制改革的主要重心放到提高黨的執(zhí)政水平上，并將政治體制的改革的具體要求融入促進(jìn)社會(huì)和諧當(dāng)中去。

關(guān)鍵詞：行政體制改革;中國(guó);發(fā)展創(chuàng)新

現(xiàn)代西方國(guó)家之所以能達(dá)到現(xiàn)在的發(fā)達(dá)程度，不僅有其生產(chǎn)力發(fā)展、科學(xué)技術(shù)先進(jìn)的原因，而且還有一套合理、科學(xué)和先進(jìn)的國(guó)家制度作為“軟實(shí)力”在其中起著保證和促其良序發(fā)展的重要作用。我們的國(guó)家制度因?yàn)閷?shí)踐的原因并沒充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用來(lái)。因此我們要進(jìn)行政治體制改革，就是要通過(guò)把這其間不完善的地方完善起來(lái)，使我國(guó)的國(guó)家制度充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用來(lái)。改革與發(fā)展不僅要保證經(jīng)濟(jì)體制改革的成果和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化;而且還要建立起具有中國(guó)特色的，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安國(guó)富民強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家制度和運(yùn)行機(jī)制。

一、改革黨對(duì)干部領(lǐng)導(dǎo)方式

領(lǐng)導(dǎo)，不僅是一種利益和榮譽(yù)，更是一種責(zé)任，因此，黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)政治體制改革之際，首先應(yīng)改革的是自身領(lǐng)導(dǎo)方式上保守之處。雖然現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生也要經(jīng)過(guò)代表大會(huì)或黨代會(huì)選舉產(chǎn)生，但這是典型的集中指導(dǎo)下的民主，在實(shí)際上仍會(huì)使代表或委員們產(chǎn)生很大的盲從性。黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人，要通過(guò)黨內(nèi)競(jìng)選的方式產(chǎn)生，即黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人要通過(guò)自主報(bào)名并在黨的代表大會(huì)上競(jìng)選，最后在全體與會(huì)代表不記名投票的方式中以得票最多者為是這種方式產(chǎn)生出來(lái)。因此，只有在民主基礎(chǔ)上的集中的競(jìng)選成為領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生的頭道程序或前提時(shí)，才能對(duì)從根本上扭轉(zhuǎn)黨風(fēng)不正的傾向有重要意義，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治也有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。通過(guò)競(jìng)選產(chǎn)生黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主、發(fā)現(xiàn)人才和把最優(yōu)秀的人選拔到最合適的崗位上的一條成本最低，效果最好的路。

二、深化改革黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府的行政方式

現(xiàn)代社會(huì)中，各級(jí)政府都是由一整套機(jī)構(gòu)組成并由人運(yùn)作掌控的。政府級(jí)別越高，管理事務(wù)的幅度越大，對(duì)在該職務(wù)上任職的領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人要求也就越高。當(dāng)這種要求高到一定程度后，個(gè)人的自然發(fā)展所能達(dá)到的程度與之就會(huì)有差距或不足，這就需要人們的合作才能滿足這種職務(wù)需要了。我們可以采取類似美國(guó)聯(lián)邦式的國(guó)家管理的經(jīng)驗(yàn)，中央給地方較大的自主權(quán)，建立一個(gè)合理的金字塔型的國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)。允許地方只要在中央法律政令的基礎(chǔ)上或控制下，自主探索辦好自己的事。基本思路就是按地區(qū)分塊授權(quán)，即中央管全國(guó)宏觀的事，省、市直至縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也各管各的事。涉及幾個(gè)地區(qū)的事，由幾個(gè)地區(qū)共同管理及上級(jí)協(xié)調(diào)，明確各自的權(quán)責(zé)利。通過(guò)動(dòng)員黨員或以個(gè)人報(bào)名或組織推薦參與競(jìng)選，發(fā)揮黨在社會(huì)政治活動(dòng)中的主導(dǎo)作用等方式來(lái)發(fā)揮自己的領(lǐng)導(dǎo)作用。政府首腦和各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)都要有專長(zhǎng)，并配以相應(yīng)的專業(yè)專家進(jìn)行幫助的機(jī)制或程序，完善決策體系和智力系統(tǒng)，推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化，以此來(lái)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人意志在行政過(guò)程中能受到某種有效的制約

三、國(guó)家權(quán)力進(jìn)一步落實(shí)于人民

在政治生活中，我們要注意將權(quán)力進(jìn)一步的傾向人民。如果如此做，我們就會(huì)使人心穩(wěn)定下來(lái)，使每個(gè)公民都有安全感，使弱勢(shì)的一方能夠獲得有效幫助，使人民對(duì)國(guó)家的未來(lái)充滿信心。人民當(dāng)家做主，意味著人民是國(guó)家的主人，人民是國(guó)家的至高權(quán)力中心，人民擁有廣泛的權(quán)利和自由，一切其他形式的具體化的國(guó)家權(quán)力，都是由這一最高權(quán)力主體產(chǎn)生和派生的。黨在人民代表選舉這一過(guò)程中，可以通過(guò)教育人民提高政治覺悟和技能，積極參政議政我國(guó)憲法規(guī)定國(guó)家權(quán)力歸人民，人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，可實(shí)際上并不是這樣。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，最終的權(quán)力歸于黨，實(shí)際上就容易出現(xiàn)只見黨對(duì)人民的領(lǐng)導(dǎo)，不見黨受人民的監(jiān)督的現(xiàn)象，造成國(guó)家權(quán)力嚴(yán)重失衡。

在我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家制度中，人民代表是人民代表大會(huì)的根基，只要人民代表選好了，切實(shí)發(fā)揮作用了，人民代表大會(huì)才會(huì)真正成為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力歸人民的憲法精神。一方面，人民代表要切實(shí)參政議政并接受選民監(jiān)督。另一方面，要通過(guò)競(jìng)選做好人民代表選舉工作。通過(guò)人民自主選出的代表，在民主基礎(chǔ)上的集中組成人民代表大會(huì)，再由人民代表大會(huì)“集中指導(dǎo)下的民主”決定的政府來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人民，只有經(jīng)過(guò)這樣辯證的權(quán)力設(shè)置，才能完善國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人民在國(guó)家權(quán)力上的真正的當(dāng)家做主。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)的政治體制改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)，那就是有秩序的增加人民民主，推進(jìn)社會(huì)的公平與正義，堅(jiān)決打擊腐敗。我們要在堅(jiān)持并繼續(xù)完善人民代表大會(huì)制度這一我國(guó)根本的政治制度的前提下，探索多種人民民主的形式和增加擴(kuò)大公民在政治活動(dòng)中的話語(yǔ)權(quán)。在這一歷史的新階段，我們黨和人民要以勇往直前的拼搏精神和不怕困難的創(chuàng)新實(shí)踐去開拓中國(guó)特色社會(huì)主義道路，繼續(xù)我們中華民族堅(jiān)韌勇敢的新詩(shī)篇，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，在未來(lái)獲得更高的成就。

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作者簡(jiǎn)介：楊昱晨（1984-），女，遼寧沈陽(yáng)人，研究方向：行政管理。