對新時期煙草專賣許可證管理工作的思考

李超群

摘要：近年來，煙草行業認真按照國務院“簡政放權”為核心的行政審批制度改革要求，大力推進簡政放權、放管結合、優化服務（以下簡稱“放管服”）改革，簡化煙草專賣許可證辦證材料，壓縮行政審批時間，煙草專賣許可證“證難辦”得到極大改善，當前進一步加強煙草專賣零售許可證管理，顯得極為重要。

關鍵詞：煙草專賣許可證;放管服;后續監管

近年來，煙草行業認真按照國務院“簡政放權”為核心的行政審批制度改革要求，大力推進“放管服”改革，簡化煙草專賣許可證辦證材料，壓縮行政審批時間，煙草專賣許可證“證難辦”得到極大改善，當前加強零售許可證的后續監管，顯得極為重要。

一、宜春市卷煙零售戶持證概況

宜春地處江西省西北部，常住人口553.25萬。2018年，全市擁有零售戶20058戶，正常營業零售戶數18999戶，持證率3.63Y..調取宜春市近幾年卷煙零售戶數據分析，呈現以下幾個特點：

（一）零售戶呈逐年下降趨勢。從2015年到2018年，全市卷煙零售戶總數一直在下降，2015年為23326戶2016為22662戶2017年為21840戶，2018年20053戶。從2015年的23326戶一直下降到20058戶，共減少3268戶。零售戶持證率也從4.24‰下降到3.63‰。其中2017年和2018年零售戶減少較多，2017年與2016年相比減少822戶，2018年與2017年末相比減少1787戶。

（二）零售戶持證率呈現“東西不平衡”現象，西線的袁州、萬載、上高、宜豐、銅鼓等地零售戶持證率較高，超過全省持證率平均水平3.89‰，東線的豐城、高安、樟樹、靖安、奉新等地持證較低。其中銅鼓持證率最高，達到4.92‰，豐城持證率最低，僅為2.79‰;奉新持證率3.23%，高安持證率3.3‰。

（三）零售戶持證率高低與各單位人均卷煙消費呈一定的相關聯系。2017年，宜春市卷煙人均消費7.39條，低于全市平均數的單位有高安、袁州、樟樹、豐城，高于全市平均數的單位有：上高、銅鼓、萬載、宜豐、奉新、靖安。人均卷煙消費低于全市平均數的單位，有3個持證率低于全市平均數。從某個方面來說，持證率低對卷煙銷售造成了一定的影響。

二、宜春市卷煙零售戶持證率較低原因分析

（一）零售戶盈利水平下降，導致卷煙經營吸引力下降。近年來，由于“提稅順價”等因素，零售戶經營卷煙毛利率不斷下降，房租、人工等經營成本不斷增加，零售戶主動歇業情況不斷增加。特別是個別地方以往一些經營利潤較高的高檔卷煙的利潤下降，一些不暢銷的卷煙品牌價格甚至出現倒掛，導致一些原本想辦證經營卷煙的客戶辦證積極性不高。而在一些零售戶盈利水平較高的地方，零售戶辦證踴躍，積極性較高。

（二）人口流動、經濟下滑等因素造成持證率減少。宜春所轄的豐城、高安、樟樹三地均為人口大市，由于青壯勞力外出打工，導致卷煙消費主力人群減少，致使卷煙銷量下降，卷煙消費市場的萎縮，最終導致零售客戶的減少。與此同時，宏觀經濟下滑，在豐城、高安等地以煤炭行業、陶瓷產業基地為代表的勞動密集型產業低迷，大量企業轉遷、倒閉、裁員，廠房空置，打工人群外流，吸煙人群減少，從而導致卷煙零售戶減少。

（三）對小規模零售戶（以下簡稱小戶）配套服務措施不多，導致小戶選擇“主動無證經營”。近年來，宜春市局高度重視提升零售戶持證率，積極鼓勵特殊業態等小規模零售戶持證經營卷煙。但由于小戶經營卷煙品牌比較單一，需求的卷煙多為緊俏貨源。而煙草部門對新辦證零售戶往往還有新品上柜率、電子結算率、網上訂貨、微商盟綁定等多種考核要求，導致許多小戶寧愿到大戶處拿貨，選擇“主動無證經營”。

三、下一步提升宜春市卷煙零售戶持證率的措施

（一）進一步加大對違法違規大戶打擊力度。違法違規大戶是萬惡之源，要認真按照國家局、省局相關要求，認真組織開展打擊違法違規大戶專項行動，對確有違法違規行為的大戶堅決予以打擊，確保違法違規賣煙大戶監管嚴格到位，杜絕假、私、非煙的持續流入。對于不聽勸誡、頂風作案，輻射周邊小戶造成大戶控制小戶，二次批發造成卷煙非法流通和具有“跑輪子”特征、倒進倒出等現象的違法違規大戶，采取限供、降級、停供、暫停營業進行整頓的措施，直至取消其經營卷煙資格。

（二）大力推進零售戶自律小組工作，提升零售戶盈利水平。在全市大力推進零售戶自律小組工作，通過典型引領，分批組織零售戶開展自律互助小組建設專題培訓，引導客戶主動認識價格自律對規范市場秩序和提升盈利水平的重要作用，打牢客戶自律思想基礎。堅持稍緊平衡的貨源投放原則，在客戶中適度營造“惜售”的銷售氛圍，避免低價傾銷、降價銷售等行為發生。

（三）積極引導轉化無證戶辦證，減少無證經營現象。一是加大對無證經營的打擊力度。加大強度，摸排管理無證戶，積極勸說引導無證戶辦理煙草專賣零售許可證，對既不聽勸說又不辦證的無證戶堅決聯合市場監督部門予以打擊。二是加大農村市場辦證力度，努力擴大農村市場煙草專賣零售許可證覆蓋面，從提升服務質量出發，針對行政村、自然村的卷煙零售戶，消除卷煙零售點死角。三是積極推進特殊業態辦證工作，加大對賓館、酒店、網吧等特殊業態的管理，逐步消滅特殊業態類型的客戶空白點。

（四）進一步提升辦證效率，加強后續配套服務和監管。大力推進互聯網+上門服務，針對山區、農村偏遠地區和有特殊需要的群體，推行上門指導服務，由專賣人員進社區、進村寨，指導群眾網上申請，讓基層群眾辦事少跑腿，只跑一次腿，或者零跑腿。同時進一步改進營銷服務措施，對新辦證的卷煙零售戶，提升服務級別，讓初始經營卷煙的客戶能夠訂購大部分卷煙品牌規格，滿足經營需求。同時加大對中小戶的扶持力度，做好經營指導，促使發展的“客戶”向“長久化”邁進。同時加強零售戶許可證后續監管，對轄區許可證使用情況進行細致的實地檢查，密切關注零售戶許可證使用情況，建立許可證后續管理檔案臺賬。對人證不符、證址不符、證照不符或買賣、轉讓、套貨證等零售戶進行登記造冊，并按法定程序和手續及時做好變更、延續工作以及零售戶停歇業和注銷手續，確保零售戶規范使用許可證。