關(guān)于深化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的思考

石力娜

摘要：行政事業(yè)單位是國家政策的執(zhí)行者，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中起著重要的作用，而要想推動(dòng)行政事業(yè)單位的發(fā)展，強(qiáng)化內(nèi)部控制尤為重要。內(nèi)部控制是一項(xiàng)工作，強(qiáng)化內(nèi)部控制，可以約束和規(guī)范內(nèi)部工作行為，提高相關(guān)工作的規(guī)范性，降低內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。行政事業(yè)單位應(yīng)深入內(nèi)部控制改革，完善內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，進(jìn)而肅清內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)內(nèi)部工作的有序開展，保證國有資產(chǎn)有效利用。

關(guān)鍵詞：深化;行政;事業(yè)單位;內(nèi)部控制

一、強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要性分析

行政事業(yè)單位是具有行政管理職能的事業(yè)單位，履行著執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)管理的職能，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中起著不可替代的作用。但是在行政事業(yè)單位中，受多種因素的影響，會(huì)出現(xiàn)以權(quán)謀私、公款私用等問題，不僅影響到行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮，同時(shí)也會(huì)危及到社會(huì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展，在這種情況下，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制尤為重要[l]。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，深化內(nèi)部控制，可以促進(jìn)行政事業(yè)單位資源的優(yōu)化配置，確保行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作處于可控范圍內(nèi)，促進(jìn)其管理職能的有效發(fā)揮。同時(shí)，深化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，可以對(duì)單位各個(gè)環(huán)節(jié)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評(píng)估，進(jìn)而有效地預(yù)防和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保證行政事業(yè)單位資金的高效利用，進(jìn)而更好地服務(wù)社會(huì)建設(shè)。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的主要問題

（一）對(duì)內(nèi)部控制缺乏認(rèn)識(shí)和理解

內(nèi)部控制管理方法在世界范圍內(nèi)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)變化和發(fā)展，但在我國開始較晚，與全球發(fā)展相比較為落后，并且關(guān)于內(nèi)部控制的理論研究和實(shí)踐操作多在企業(yè)中，行政事業(yè)單位工作人員缺乏對(duì)其的深刻理解。一些行政事業(yè)單位一方面認(rèn)為管理過程中已經(jīng)有了相關(guān)的法律法規(guī)作為開展工作的依據(jù)，內(nèi)部控制相比之下可有可無;另一方面，對(duì)內(nèi)部控制的意義及建設(shè)的目的理解不夠，多是認(rèn)為合法合規(guī)就可以，并未上升到提高公共服務(wù)效能的高度，導(dǎo)致開展內(nèi)部控制建設(shè)積極性不高。

（二）內(nèi)部控制建設(shè)環(huán)境不夠完善

從單位自身情況來看，不能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)提供良好的環(huán)境，主要涉及組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及人力資源管理方面。根據(jù)內(nèi)部控制規(guī)范的要求，單位主體應(yīng)該單獨(dú)設(shè)置內(nèi)控職能部門或者牽頭部門，以此專門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)內(nèi)部控制工作，在內(nèi)部控制建設(shè)開展過程中，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)會(huì)、內(nèi)審、紀(jì)檢等多個(gè)部門的作用，但在現(xiàn)實(shí)工作中，一方面是諸多行政事業(yè)單位本身人數(shù)較少，內(nèi)設(shè)科室也相對(duì)少，部分單位甚至沒有內(nèi)設(shè)科室，直接根據(jù)不同職能劃分崗位，而擔(dān)當(dāng)內(nèi)控職責(zé)的崗位很少單設(shè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)內(nèi)部控制工作僅單純依靠部分崗位單打獨(dú)斗，未能充分發(fā)揮各個(gè)業(yè)務(wù)部門及專業(yè)部門的聯(lián)動(dòng)作用，不能產(chǎn)生合力效果[2]。在人力資源管理方面，一些單位在崗位職責(zé)分工上不明確，同時(shí)部分崗位在根據(jù)專業(yè)能力進(jìn)行分工后，未能加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)及職業(yè)道德教育，業(yè)務(wù)水平及綜合素質(zhì)提升受限。

（三）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)人才缺乏

在單位中進(jìn)行內(nèi)部控制建設(shè)，涉及部門及人員眾多、工作內(nèi)容繁雜、且專業(yè)性強(qiáng)，財(cái)務(wù)人員作為內(nèi)部控制建設(shè)的主力軍，在現(xiàn)實(shí)工作中，存在其本身專業(yè)技能不高、數(shù)量較少的現(xiàn)象，而對(duì)于內(nèi)部控制工作精通的人才更是風(fēng)毛麟角，因此，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)缺乏人才保障。目前，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制多是以風(fēng)險(xiǎn)管控為導(dǎo)向，其中風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及評(píng)估都是基礎(chǔ)且重要的工作，而基層單位本身人員缺乏，崗位兼職較為普遍，輪崗制度執(zhí)行困難，為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)增加了難度。

三、完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的方法

（一）增強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí)

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，要想建立有效的內(nèi)部控制體系，需要改變自身的工作人員，意識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性，然后在單位內(nèi)部，就內(nèi)控體系進(jìn)行全面的宣傳，建立一個(gè)自上而下的宣傳渠道，確保內(nèi)部控制制度的常態(tài)化進(jìn)行[3]。首先，建設(shè)處穩(wěn)定的內(nèi)控環(huán)境，不要盲目求快，選擇適合自身發(fā)展的策略，循序漸進(jìn)，逐步提升員工的內(nèi)部控制意識(shí)，幫助其明白自己在內(nèi)部控制中需要承擔(dān)的角色與分工，對(duì)那些具有創(chuàng)新性的工作模式展開合理化的應(yīng)用，隨著單位的發(fā)展，而逐漸完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化各個(gè)部門的交流，確保內(nèi)控體系可以有效進(jìn)行，這樣行政事業(yè)單位才能更好的為人民服務(wù)。

（二）健全內(nèi)部控制制度

要想確保行政事業(yè)單位能夠順利發(fā)展，健全內(nèi)部控制便是首當(dāng)其沖的要?jiǎng)?wù)，在現(xiàn)代化的管理模式下，大家對(duì)于有效的管理制度，都給予了相應(yīng)的認(rèn)可，這一點(diǎn)在行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制中也不例外，在健全內(nèi)部控制制度的過程中，首先，單位領(lǐng)導(dǎo)可以發(fā)揮帶頭作用，結(jié)合單位內(nèi)部的實(shí)際發(fā)展情況，總結(jié)相關(guān)部門上報(bào)的各類工作內(nèi)容，順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，不斷總結(jié)、分析、思考與內(nèi)控制度相關(guān)的內(nèi)容，杜絕員工在工作中出現(xiàn)濫用職權(quán)的問題，在各類事件中，都要清楚的劃分責(zé)任，杜絕一些不良的工作問題，確保內(nèi)控工作能夠有序進(jìn)行，并在行政事業(yè)單位的方方面面中都要做到有據(jù)可依。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督部門作用

隨著信息技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，行政事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部控制體系的建設(shè)中，也可以對(duì)信息化的技術(shù)展開相應(yīng)的應(yīng)用，提升工作的整體質(zhì)量。在執(zhí)行的過程中，首先，相關(guān)的工作人員，可以根據(jù)實(shí)際情況，在單位內(nèi)部營造信息化的平臺(tái)，共享數(shù)據(jù)信息資源[4]，并對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況，還有社會(huì)發(fā)展的情況展開分析，幫助單位不斷調(diào)整自身的工作狀態(tài)，提供有效的信息內(nèi)容;其次，對(duì)于信息維護(hù)板塊，可以安排專職崗位，定期升級(jí)平臺(tái)信息，防止重要信息外泄;最后，可以強(qiáng)化監(jiān)督部門的責(zé)任，審計(jì)、監(jiān)督等部門都要具備一定的獨(dú)立性，確保其工作的公平性與公正性，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)工作是一項(xiàng)復(fù)雜而又系統(tǒng)的工作，在實(shí)際執(zhí)行中依舊存在一些缺陷和不足，因此，這也需要長(zhǎng)此以往的堅(jiān)持，不斷探索和完善與內(nèi)部控制體系相配套的制度，強(qiáng)化行政管理人員的思想教育，規(guī)范并優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，以發(fā)揮內(nèi)部控制在提升內(nèi)部治理水平、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等方面的重要作用。

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