習近平選人用人重要論述研究

王秀華 褚池 馬克思主義研究

[摘 要]黨和國家事業的中堅力量在于黨的干部，干部隊伍建設的根本問題在于選人用人。習近平總書記高度重視黨的干部選人用人，多次在不同場合發表過重要論述。其主要內容：一是從干部的職業性質、選人用人的作用以及時代所需的角度表述其在干部隊伍建設中的根本地位;二是用黨管干部原則、德才兼備，以德為先原則和正確用人導向原則來把握干部的選任方向;三是通過“從哪里選人”、“選什么樣的人”以及“怎么選用人”三個問題導向，推進選人用人建設落在實處。

[關鍵詞]習近平;黨的干部;選人用人

習近平總書記指出：“實現黨的十八大確定的各項目標任務，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，關鍵在黨，關鍵在人。關鍵在人，就要建設一支宏大的高素質干部隊伍。”[1]“我們黨歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關系黨和人民事業的關鍵性、根本性問題來抓。”[2]歸根結底，黨的事業和黨的建設的中堅力量是黨的干部，干部隊伍建設的根本問題在于選人用人。

一、堅持選人用人根本地位，提高干部隊伍建設質量

治國之要，首在用人[3]。在時代的需求中，從干部自身職能把握，深刻認識選任規律，真正領悟選人用人在干部隊伍建設中的根本地位。

（一）由職業的性質決定的。干部作為一種職業來看，具有一定的特殊性。干部推動國家方針政策的實施落實，是一種可以直接參與和管理國家事務的職業，而在此工作的過程中擁有權力。因此，選拔和任用什么樣的人來使用權力，始終都是干部隊伍建設中的首要問題。

為政之要，莫先于用人[4]。古今中外，選賢任能是國家選用人才的永恒話題。在我國古代，官是作為一種維護國家封建剝削統治的職業存在，去除封建糟粕的部分，在選用官員方面仍有其可借鑒的智慧，例如察舉制，側重于對官員的德才品行考核;科舉制，不看出身、門第，選用符合時代要求的人才。

而共產黨的干部，職業性質是可以代表公眾行使權力的公職人員。正如馬克思、恩格斯指出，無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動。[5]因此，選的人用的人首先要認同“人民公仆”這個準確的職業定位。然而，單單明確權力是人民賦予的，對這個職業的從業者來說是遠遠不夠的。列寧曾在《給代表大會的信》等著述中，對領導干部的選擇任用的條件要求更加具體，即要具備堅定的政治立場、扎實的理論功底、過硬的業務素質、良好的大局觀念、優秀的個人品質。習近平指出：“要教育引導干部加強黨性修養、筑牢信仰之基，加強政德修養、打牢從政之基，嚴守紀律規矩、夯實廉政之基，健全基本知識體系、強化能力之基。”[6]領導干部要具備優秀的條件起到帶頭作用，才能形成“頭雁效應”。

中國共產黨對于干部隊伍選人用人的職業要求上，堅守“人民公仆”的根本定位并吸收了先賢智慧和經驗。毛澤東領導時期，秉承全心全意為人民服務的宗旨，并制定“才德兼備”的干部標準和“任人唯賢、五湖四海”的干部路線。干部選人用人豐富發展至新時代，習近平總書記為此發表了許多重要論述，并首次提出以干部建設為核心的組織路線，在干部政策、干部制度、干部路線、干部標準等方面進行了全面的規劃和要求，為黨和國家事業發展能選出好干部、用對好干部提供了新的指導理論和行動指南。

（二）由選人用人的作用決定的。事業興衰，唯在用人。用人之要，重在導向。干部隊伍的選用在國家發展和民族振興中起到了關鍵性作用，具有鮮明的導向作用。選人是干部隊伍建設的前提，它決定了一支干部隊伍建設的性質和基礎;用人是干部隊伍建設的關鍵。選出符合時代所需的人才之后，如何用好這支隊伍將關乎干部隊伍建設乃至黨和國家建設的整體質量。準確認識選人用人的重要作用，要從以下幾點考慮：

第一是“為誰選人”問題，檢驗一支隊伍的政黨屬性是否明確。一支干部隊伍的政黨屬性是由選拔干部所遵循的原則決定的。就中國共產黨而言，必須認清人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心[7]，明確黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征和最大優勢。因此，檢驗中國共產黨的干部隊伍是否屬于社會主義性質，就要看其選拔干部是否始終按照黨和人民意愿，堅持黨的領導，忠于黨、忠于人民、忠于馬克思主義和中國特色社會主義，為黨和人民的事業做事情的原則。

第二是“從哪里選人”問題，檢驗一個政黨的視野眼界是否寬闊。從一個政黨選人用人的視野眼界中，能反映出一個政黨的胸懷境界。境界決定眼界，胸懷決定視野。檢驗一個政黨是否有足夠的胸懷，習近平指出：“公正用人，公在公心。公平對待和使用干部。”[8]要看它選拔干部是否具有公心，能夠做到廣開賢路、打開視野、不拘一格，從拓寬選拔人才視野和暢通選拔干部渠道等方面入手，把干部從不同方面選出來、使用起來。

第三是“選用什么樣的人”問題，檢驗一個政黨的作風黨風是否良好。選用之要，重在導向。習近平強調：“選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風。”[9]干部隊伍的選用標準直接體現了一個政黨的黨風。是否有一個與時俱進的好干部選用“標尺”，是檢驗一個政黨是否具有先進的政治文化和良好的政治生態的最好體現。一個良好的政治環境，需要一個好干部“標桿”的引領。

第四是“如何選人用人”問題，檢驗一個政黨的選用體系是否完善。選人用人程序是規避選舉規則中存在漏洞的第一道關卡，選人用人制度是遏制工作過程中出現問題的最后一道保障。習近平講道：“持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。”[10]是否具有規范的選人用人程序把干部選出來，是否具有嚴格的選人用人監督評價考核機制把干部用起來，是檢驗一個政黨的選用體系是否完善的重要標志。

（三）由時代的要求決定的。世界正在發生著深刻的變革。科技的飛速發展，促使世界格局和世界經濟都發生了翻天覆地的變化;政治多極化格局和經濟全球化讓國際競爭和融合都發生了深度的調整，國家與國家之間原有的政治經濟聯系被打破，新的穩固聯系未形成。特別是以美國為代表的西方國家，無論在意識形態方面還是在經濟上不斷試圖進行全球范圍的擴張，都使這個時代的國際環境更加復雜多變。

新時代的中國已經進入了決勝全面建成小康社會的關鍵時期，改革進入深水區，發展進入新常態，經濟結構亟待轉型升級。不僅如此，中國特色社會主義事業的繁榮發展，中華民族的偉大“中國夢”也走向復興的重要階段。與此同時，社會的主要矛盾發生變化，“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”都事關新時代新使命、新戰略新部署的創新和實施。

對中國共產黨而言，黨內正在經受“四大考驗”：執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，以及“四大危險”：精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的挑戰，亟待一批優秀的干部帶領黨和人民走向偉大勝利。而現如今，黨的干部隊伍中仍存在著一些問題。“在一些黨員、干部包括高級干部中，理想信念不堅定、對黨不忠誠，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現象屢禁不止，濫用權力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀等現象滋生蔓延。”[11]

新的時代、新的情況、新的隱患相互疊加，各種矛盾和問題層出不窮，不可預測的潛在風險明顯增加，防范與突破的任務已是迫切需要。馬克思曾指出：“一切劃時代體系的真正內容都是由于產生這些體系的那個時期的需要而形成起來的。”[12]面對如此的世情、國情、黨情，以習近平為總書記的第五代領導集體充分認識到這些矛盾和問題的考驗將是長期的、復雜的、嚴峻的，而一支能夠擔當大任的干部隊伍是帶領人民前進的關鍵力量，習近平指出：“沒有廣大黨員、干部的積極性和執行力，再好的政策措施也會落空。”[13]與此同時，時代所需的干部隊伍建設思想理論也應運而生。不辱使命，充分發揮干部隊伍建設理論的前提在于選對人用好人，選出符合時代要求的領導干部，有效地使用起來，才能在國家和社會中產生強大的凝聚力和執行力。

二、堅持選人用人原則標準，把握干部隊伍建設方向

領導干部是推動社會持續發展的重要力量，肩負著國家不斷前進的偉大使命。其建設中，選人用人的作用關系重大。要切實做到選好人用對人，關鍵是把握以下幾點原則。

（一）堅持黨管干部原則

銘記黨史，始終堅持“黨管干部”的選人用人根本原則。毛澤東在黨的六屆六中全會上提出黨管干部的思想;劉少奇在第一次全國組織工作會議上對黨管干部的重要原則做了進一步的具體闡述。回顧黨的干部工作歷程，即在黨管干部的工作中，黨的領導越是堅強有力，德才兼備的好干部就會大量涌現，黨和國家的事業就會興旺發達。在最新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》中，把黨管干部擺在選人用人必須堅持的多項原則之首。習近平總書記明確表示：“黨要管黨，首先是管好干部;從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。”[14]始終堅持黨管干部原則，是我們黨選拔任用干部的核心原則，是黨的領導在干部隊伍建設中的重要體現，是鞏固黨的執政地位、履行黨的執政使命的重要保證。黨管干部的主體在黨，要把干部管理放在黨的領導之下，嚴格落實黨的路線方針政策，強化組織觀念、服從組織安排，從而保障了組織路線為政治路線服務，凸顯了干部隊伍的政黨屬性，具有明確的標志性和鮮明的導向性。

黨管干部原則的現實體現就是突出選人用人的政治標準，這是政黨的政治屬性決定的。習近平同志在全國組織工作會議上強調：“堅持好干部標準，把政治標準放在第一位。”[15]在干部素質和能力的衡量上，首要考量政治上是否站得穩、靠得住。[16]習近平總書記多次指出，“四個意識”即：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，是關于建設好黨的創新成果，是檢驗對黨忠誠、牢固黨的領導的重要理念，牢牢把“四個意識”作為政治“標尺”對于干部群體的選任至關重要。明確要求我國干部隊伍選用之人必須堅持黨的領導，毫不動搖的保持政治信念，認真落實黨的路線方針，時刻與黨和國家政治立場保持一致，在政治立場上保持正確站位。

（二）堅持德才兼備，以德為先原則

在干部隊伍建設中，習近平反復強調：“要堅持德才兼備、以德為先的用人標準，什么樣的人該用，什么樣的人重用，都要把德放在首位，在這個前提下注重選拔那些確有才干、實績突出的干部。”[17]干部的選人用人“德”的地位放在了重中之重。干部隊伍的“德”一直是我國各屆領導人對干部選拔任用評價的核心問題，新中國的幾代領導人都對干部隊伍建設中德與才兩方面十分重視。從黨的六屆六中全會開始，德與才成了干部選拔的標準;自新世紀開始，干部隊伍建設中對德的要求更加突出。胡錦濤明確了干部選拔標準中德的重要地位;在2019年最新修訂后的《黨政領導干部選拔任用工作條例》中，原本在第三位的“德才兼備，以德為先”已經被放在了第二位上，習近平要求德與才二者不可或缺，又突出德的主導地位，強調選人用人必須堅持以德為前提和基礎。

俗話說：“人無德不立，官無德不為。”作為黨和國家事業的干部，擁有行使人民賦予的權力，而官德在權力行使過程中的作用關系重大。習近平曾在2004年指出，“共產黨人的官德，內容十分豐富，可以概括為六個字，就是胡錦濤同志一再強調的‘為民、務實、清廉’”。[18]繼承發展了胡錦濤同志的官德理論，這個“德”側重于對領導干部“為官”的職業道德要求。要求領導干部要認清權力是人民賦予，牢記黨全心全意為人民服務的宗旨，時刻站在人民的利益上想問題。履行職業道德，踏踏實實做事情，不做“面子”工程，用實績證明干部的能力。絕不濫用職權，清清白白做“官”，堂堂正正做人，永葆共產黨人的浩然正氣。

習近平在2018年參加重慶代表團的審議上提出：“領導干部要講政德。政德是整個社會道德建設的風向標。立政德，就要明大德、守公德、嚴私德。”在新時代新形勢下，習近平對領導干部的思想政治道德做出了更加全面的要求。他指出，明大德，就是要鑄牢理想信念、錘煉堅強黨性。守公德，就是要強化宗旨意識，全心全意為人民服務，恪守立黨為公、執政為民理念。嚴私德，就是要嚴格約束自己的操守和行為。所有黨員、干部都要戒貪止欲、克己奉公。要把家風建設擺在重要位置，廉潔修身，廉潔齊家。習近平的選人用人在于兩個“德”，以講“政德”為領導干部的思想政治修養，用立“官德”為干部隊伍的職業道德指導，必須牢牢抓住這兩個“德”，才能打造一支新時代“以德為先”的干部隊伍。

（三）堅持正確的選人用人導向原則

選人用人導向就是干部隊伍的作風和黨風的風向標。堅持正確的選人用人導向，能夠科學的選拔使用好干部，防止在選人用人上出現不正之風，是規避好干部選用偏差的重要保證。堅持正確的選人用人導向，匡正選人用人風氣[19]，從三點選用原則把握。

堅持公道正派，突出實績公認。用人以公，方得賢才。堅持公道正派，是選人用人的核心所在。只有堅持公道正派，用好的作風為準，才能選出作風好的人。這就要求選人用人必須克服一切私心雜念，排除一切“關系網”和“潛規則”，不講私情私利，把有問題的干部“拒之門外”，著力解決“帶病提拔”等問題。賢必公，公生賢。公道才能選賢，正派才能服眾。因此，公道正派要體現在“服眾”，群眾公認原則反映了人民當家作主的社會主義民主政治的本質要求，是堅持黨管干部和依法辦事的基礎與目標。在選人用人的建設中，既要注重實績又要看群眾公認程度，多角度的進行干部考核。

堅持五湖四海，突出任人唯賢。不拒眾流，方為江海。堅持五湖四海，是選人用人的活力源泉。一個政黨只有廣開賢路、廣納英才，才能為干部隊伍提供源源不竭的活水。首先要堅決防止“朋友圈”“同學圈”“老鄉圈”帶來的圈子文化、碼頭文化，打破區域壁壘和條線梗阻，在更大視野、更寬領域廣納群賢。其次要以事擇人，增強人崗匹配度。通過對干部個人信息的專項調查、觀察干部一言一行來了解干部的工作能力、德才實績、專業特點，讓人與崗位高度契合。最后在選用領導干部時應以更寬的視野、更高的境界，打破地域界限，突破單位劃分，打破狹隘思維[20]，把各方面的優秀干部及時發現出來，合理使用起來。

堅持事業為上，突出以事擇人。堅持事業為上，是選好人用對人的根本出發點。領導干部要牢記使命，把國家和黨的事業時時放在心上，心系百姓，勤勉敬業，忠誠履職。此外，在干部選用工作中，除了參考干部的資歷之外，選人用人更要看事業發展與工作需要的聯系，要求事業發展與干部成長是相輔相成的。只有合適的崗位才能給予干部干事創業的舞臺。要堅決破除論資排輩、平衡照顧等觀念，堅持根據事業需要擇人、依據崗位缺失補人，在滿足基礎條件中選優，在優秀隊伍中擇崗，切實做到以事擇人，人崗相適、人事相宜的選人用人機制，堅決破除潛規則，大力選拔政治堅定、本領高強、敢于擔當的好干部。

三、堅持選人用人問題導向，精準干部隊伍建設落實

習近平新時代的選人用人的主要內容要從三個問題入手：“從哪里選人”、“選什么樣的人”以及“怎么選用人”，弄清楚這三個問題就會更加準確地發揮選人用人的重要作用。

（一）從哪里選拔干部隊伍？這是對“五湖四海”干部路線的具體實踐。新時代選人用人在這個問題上的做法主要從視野和渠道兩個方面入手。

第一，拓寬了選人用人的視野。習近平新時代的選人用人視野不斷的開闊，打破了黨派、民族、地域、出身、性別和年齡等限制，本著對黨和人民負責的態度，實實在在的用五湖四海的能人賢士，干五湖四海的事業。

合理搭配選拔使用黨外干部。黨外干部是國家干部隊伍的重要組成部分，是推動中國特色社會主義事業的重要力量。新時代選拔任用中，合理搭配選拔任用好黨外干部，整合黨的執政資源。選拔黨外人士干部時，注重優先在專業領域、身份地位和貢獻影響等方面都具有代表性選擇，高效地整合執政服務的資源，促進社會穩定發展。同時，重視黨外干部反饋。黨外干部的參政是我國執政系統的重要內容，各界人士從自身渠道了解，對社會發展中出現的問題，及時反映社會動態和民意，提出不同角度的意見建議，有利于執政能力和水平的不斷進步。

加大少數民族干部使用力度。少數民族干部是黨和政府聯系少數民族群眾的橋梁和紐帶，是加快民族地區發展的關鍵力量，是維護國家統一、民族團結、社會穩定的重要保障。中國共產黨一貫重視選拔、使用少數民族干部，新時代中少數民族領導干部的執政地位更是不斷提高。新時代在選用少數民族干部時給予了更高層的政治身份，推動更多少數民族干部走出民族地區。與此同時，也在選用時給予了少數民族干部更核心的職能部門，要求他們肩負整個民族的責任，挑起民族的大梁。

從基層一線和艱苦地區選拔干部。實踐出真知。習近平視基層一線和艱苦地區為鍛煉干部的“練兵場”、考驗干部的“檢測儀”。基層一線和艱苦地區待遇低、環境差、壓力大，是對一個干部的黨性修養和思想境界的實踐考驗。尤其是在脫貧攻堅期，脫貧攻堅工作迫切需要大批具有奉獻精神的、了解基層實際需要的高素質干部加入，才能帶領廣大農民脫貧致富。習近平的選人用人論述中，注重基層一線的實踐經驗，選用干部向基層大力傾斜，重視基層干部實際工作能力和群眾影響力。

增強女性領導干部比例。隨著社會的發展進步，人們性別歧視問題的觀念淡薄，逐漸意識到女性在國家和社會發展中存在的不可或缺的重要作用，但是，從目前來看，我國的女性干部比例仍處于嚴重失衡。在新時代的干部選任中，要求增加女領導干部數量;合理分布放寬使用領域以及提高正職任用的機會和比率。

選拔培養年輕領導干部。培養選拔年輕干部，是保證黨和國家事業持續發展的根本大計，是加強各級領導班子和干部人才隊伍建設的基礎性工程，需要聚焦長遠，做大建優“蓄水池”。年輕干部受過高等教育，思維活躍，勇于創新，敢于銳意改革。新時代要求選人用人，重視年輕干部的選拔培育，暢通年輕干部的選用渠道，堅決破除論資排輩、平衡照顧，提倡德才兼顧，破格提升。與此同時，對年輕干部選起來，培育尤為重要。要讓年輕干部在牢固理論學習、投身基層艱苦磨練、擔當關鍵崗位歷練、掌握群眾工作本領的使用中不斷成長，培養選拔一批有干頭、有奔頭、有希望的年輕的后備力量。

第二，細化了選人用人的渠道。2015年中共中央辦公廳印發了《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》，對“能下”做出了具體規定，以此嚴厲整治選人用人中的不正風氣，切實解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，對于形成良好的選人用人新風向，建設高素質干部隊伍，具有重要意義。此外，在2019年最新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》中指出，可以從黨政機關之外選拔任用，更加細致、具體的規劃從企業、高等學校、科研院所、社會組織中進行干部選拔任用。

（二）選用什么樣的干部？習近平指出要落實好干部標準，建設一支高素質專業化的干部隊伍。

一是落實好干部標準。習近平指出：好干部標準，往大了說就是德才兼備。新時代的好干部標準，概括地說就是信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。新時代以來，習近平總書記一直在樹立多個好干部形象，不斷的為新時代的好干部畫像，這些新論述、新觀念在精神實質上都與這二十個字標準相通。

信念堅定，是好干部標準的前提基礎。習近平曾指出一個引人深思的現象：“一個政黨的衰落，往往從理想信念的喪失或缺失開始。”[21]堅定的理想信念是黨的干部的靈魂所在。唯有堅貞不移的跟隨信仰，才能有堅定的政治立場，面對政治立場的問題上、政治原則的問題，堅定信念、勇于說不、敢于擔當，才能全心全意地投身到新時代的發展和建設當中。

為民服務，是好干部標準的根本宗旨。黨性與人民性是相統一的，黨的干部就是要摒棄官本位思維，從自我定位上解決“我是誰，依靠誰，為了誰”的問題，清醒的認識黨的干部就是人民的公仆。選用的干部，應時刻牢記人民的信任和重任，根植于人民當中，以服務群眾為基礎，努力完善和保證社會主義實踐中的每個環節來減小人民與發展之間的矛盾，使人民最終獲得理想的美好生活。

勤政務實，是好干部標準的基本要求。“勤”是履職盡責之本，“實”是成事之基。一方面是要求選用的干部要工作扎實、敬業勤勉、精益求精，勤于學習，從理論中、實踐中、工作中汲取營養;勤于研究，到基層、一線、社區發展真問題。另一方面在“謀事要實、創業要實、做人要實”，要深扎在群眾中，以“釘釘子”精神，一步一個腳印的求真務實，不要成績、不要業績，要看實績。

敢于擔當，是好干部標準的職業素養。“為官避事平生恥。”領導干部有多大的擔當，就能成就多大的事業。擔當不能坐而論道，而要體現在實際工作中，落實到具體行動上。這就要求我們在選人用人上，拒絕為人圓滑、做事虛偽、不愿承擔，注重敢于啃硬的骨頭、挑重的擔子、接燙手的山芋，在大是大非面前勇于亮劍，以擔當作為的實際行動開創工作新局面。

清正廉潔，是好干部標準的政治底線。當前，反腐倡廉建設的形勢依然嚴峻，依舊還有一些領導干部丟失政治底線，濫用職權，貪贓枉法。因此，在選人用人上，要選擇能夠堅持原則，堅守政治底線，為黨和國家的事業潔身自好，發揮艱苦奮斗的精神，敬畏權力、慎用權力、依法用權、以德用權的領導干部。

二是建設專業化隊伍。建設一支高素質專業化的干部隊伍。這不僅是一項政策性導向，更是黨的各部分建設的基本遵循。

推進偉大事業，需要一流干部。新時代加強黨對中國特色社會主義事業的領導，需要有專業思維、專業素養、專業方法，這是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求[22]。面對新形勢新任務，在選人用人上，重視選擇既有能力過硬，又要本領高強的領導干部。選干部配班子既要有駕馭全局、綜合掌控的復合型干部，又要業務能力強、專業素養高的專家型人才，優化班子結構，提高整體的決策能力和業務水平。

（三）怎么選用干部？干部隊伍的選用重在科學精準。習近平總書記強調，對干部的認識不能停留在感覺和印象上，要多渠道、多層次、多側面深入了解，精準科學選人用人。

1. 科學的選用方式。干部選用程序方式中存在的漏洞和不規范，會直接導致“突擊提拔”“暗箱操作”“凡提必競”“唯票取人”等現象的產生，要突破解決單純唯票、唯分選拔干部，就要設計改進選用方式環環相扣、緊密科學，才能逐步減低選人用人的風險。

（1）動議。動議是2014年修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》新增的一章，其義是指黨委或者人事部門對選任干部提出的建議，經過一定程序的醞釀而成為正式提議。作為選任干部的第一門檻，動議旨在“唯需不唯人”。它使干部選任程序更加具有邏輯性，能夠因需選人、人事相宜，避免因人設崗，根據干部的履職表現、隊伍結構、職務情況，摸清干部的思想狀況，掌握班子建設的結構狀況和發展需要之后，建立優化干部隊伍的“大數據”。同時，在選任上更加公開透明化，選任干部的職位、條件、范圍、方式、時間等事宜做出明確規定，避免存在暗箱操作、裙帶關系等不良行為;還要廣泛聽取對選拔任用的職位、條件和意向性人選，制訂合理人事選拔任用方案，設定“定向式”的動議程序。

（2）民主推薦。民主推薦是選拔任用干部的必經程序。民主推薦有效避免“海選”帶來的無序與分散的問題，充分體現群眾路線在干部建設中的作用，合理縮小了干部選任的人員范圍。新時代的干部選任在此基礎之上，強調“唯德才不唯票”。習近平總書記指出：“選拔干部當然要廣泛聽取意見，但必須把加強黨的領導和充分發揚民主結合起來，發揮黨組織在干部選拔任用工作中的領導和把關作用。”[23]參考“票”“分”，不能依賴“票”“分”，時刻警惕賄選拉票的惡劣行徑，避免“老好人”的不作為情況，引導干部沉下心來實干，憑工作實績晉升。

2. 健全全面的識人體系。用人首在知人，知人重在察人。選任干部推薦之后進入考察環節，要著力做到標尺精準、對象精準、方式精準、結果精準，充分利用好能夠精準識別好干部的“指揮棒”，對考察對象做出完整準確的評價，得出客觀公正的結論。要從以下幾點進行把握：

（1）重視日常考核。習近平總書記認為考察識別干部，功夫要下在平時，并注意重大關頭、關鍵時刻。圍繞領導干部和班子的日常表現，通過巡視組巡查、個別談話、專項調查等方式，在日常增加考核頻率。注重在應對重大事件中、重大任務中，跟蹤考核領導干部的政治態度、工作能力、自我要求等表現，增加平時積累和綜合分析，完善考核的精準性。

（2）重視分類考核。破除“一把尺子量到底”的惰性，體現分類差異才能精準考核干部。根據主體分類。對考核領導干部和普通干部指標要不同，領導干部在于全局駕馭，普通干部要重視具體工作能力體現。根據單位分類。機關干部考核在于日常事務，基層干部在于群眾。根據職能分類。對于專業技術型干部、綜合管理型干部和理論研究型干部要有不同的考核方式。

（3）重視全面考核。習近平總書記多次指出，用人得當，就要堅持全面、動態地看干部。一方面在于范圍的全面。《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定對干部進行：政治標準、道德品行、專業素養、工作實績、作風考察、廉政情況等六個方面的考核，有針對性的考察黨的干部所需素質。另一面在動態考核。要把各個線上的考核結果整合運用起來，加強日常考評、定期考核、專項工作考核、重大事件考核之間的相互補充，通過動態考核調動積極性，充分利用考核的結果，形成多角度、全方面的綜合評價。

（4）重視近距離考核。近距離考核是最直接、最有效的。每一個干部都是復雜、多變、獨立的個體，一錘定音是不科學的。明確近距離觀察的內容，通過長久看、經常看精準考核，對干部做到心中有數，知長知短，因事擇人。此外，習近平總書記指出“干部業績在實踐，干部聲名在民間”。[24]這也要求我們多從實踐業績中、從群眾口碑中看干部。

參考文獻：

[1]十八大以來重要文獻選編：上卷[M].北京：中央文獻出版社，2014.9.336.

[2][3][4]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.14.

[5]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1972.262.

[6][14][15]習近平.在全國組織工作會議上的講話[J].當代黨員，2018，（19）.

[7]習近平.在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話[N].人民日報，2014-09-06（002）.

[8]習近平總書記在中共中央政治局第十次集體學習時的講話[J].時事報告（黨委中心組學習），2018，（06）.

[9]習近平.建設一支宏大高素質干部隊伍 確保黨始終成為堅強領導核心[J].黨建，2013，（08）.

[10][19]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28（001）.

[11]習近平.《關于〈關于新形勢下黨內政治生活的若干準則〉和〈中國共產黨黨內監督條例〉的說明》[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/201611/02/c_1119838057.htm.

[12]馬克思恩格斯全集：第3卷[M].北京：人民出版社，1960.544.

[13]習近平.在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話（節選）[J].求是，2016，（1）.

[16]習近平.在黨的十九屆一中全會上的講話[J].求是，2017，（1）.

[17]李東.習近平在組織部長會議強調堅持以德為先用人標準[EB/OL].http：//www.china.com.cn/news/txt/2008-12/27/content_17019008.htm.

[18]習近平.用權講官德 交往有原則[J].求是，2004，（19）.

[20]常言道.選人應劃“最大的圈”[N].解放軍報，2011-09-19（005）.

[21]習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報，2016-07-02（002）.

[22]王新堂.新時代選人用人的根本遵循[J].行政管理改革，2017，（11）.

[23]十八大以來重要文獻選編：上卷[M].北京：中央文獻出版社，2014.345.

[24]習近平.在全國組織工作會議上的講話[C].十八大以來重要文獻選編（上）.北京：中央文獻出版社，2014.343.

（責任編輯：木 衫）