淺談如何保障村級組織正常運轉

徐可 鄒淑波

摘要：村級組織是社會穩定發展的重要分子，通過村級組織的正常運轉保證，不僅能夠讓社會穩定和諧發展，而且能夠為村級組織發展注入源源不斷的動力。結合村級組織所出現的各種問題，探索更為有效的路徑和方式，促進村級組織健康發展，以及正常運轉，則能夠讓村級組織在社會發展中的作用更為顯著，能夠讓村級組織的良性作用得以充分發揮。

關鍵詞：村級組織;正常運轉;路徑探索

隨著農村改革的深入和新舊體制的轉換，村級組織在運行的過程中出現了一些不容忽視的問題。關于這些問題，需要相關部門積極主動的適應改革的需要，探索新形式下加強和改進農村基層組織建設的新途徑，解決出現的新問題，保證村級組織的正常運轉，從而加快建設小康社會的進程。

一、影響村級組織正常運轉的主要因素

（一）村級經費緊張，嚴重影響村級工作的正常運轉和各項事業的發展

在2006年的時候，國家已經取消了農業稅及附加。根據農村稅費改革的政策要求，由于農業稅取消而造成的村級正常經費不足，應該由上級財政從轉移支付中集中解決。但是由于鄉鎮經費緊張，經常性會出現擠占和挪用村鎮轉移支付資金的現象，所以對村級轉移支付資金的撥付實在難以落實。在這一情況下，村鎮自身還缺乏直接創收能力，不能滿足自身村鎮經濟發展，更不能為國家創造經濟價值，村級組織正常運轉已不可能。

（二）村級債務沉重，影響農村發展和穩定

村級債務主要是指農村道路建設、村辦公和計生服務、水利設施維修改造、房屋修建和村辦企業等形成的債務。這些債務形成時間長，過程復雜，解決起來困難。在農村稅費改革減免農業稅之后，債務化解缺少了資金來源，使得消化債務的渠道“一刀切”讓債務問題一下子浮出水面，成為一個突出問題。村級債務問題帶來了一些負面影響，不僅分散了干部的精力，挫傷了干部的積極性，而且影響干群關系，制約鄉村發展。村級債務已成為影響農村工作正常運轉、制約農村經濟發展和社會穩定的突出問題。

（三）“一事一議”籌資籌勞難度大，村級生產公益事業資金投入不足

農業稅取消之后，村里面興辦生產公益事業主要通過“一事一議”籌資籌勞的辦法解決。對于怎么樣把事情辦好，面臨著許多困難和問題。一是思想認識不到位。有的群眾認為，農業稅都取消了，又讓我們拿“一事一議”的錢，這是變相的加重農民負擔。二是會難開，事難議。對于開村民大會，很多村民直接不去，村委會提議的事項難通過，導致應該辦和急需辦的生產公益事業項目難開展。三是“一事一議”議成難實施。有的農戶因受益少不愿意交錢，個別“釘子戶”拒絕交錢，造成了其他農戶與之攀比等負面影響。多數青壯勞動力外出經商或打工，應出勞的項目村里難以組織。目前，一些村莊的生產公益事業出現了“國家管不到，集體管不好，個人管不了”的現象。

二、保障村級組織正常運轉的措施

（一）造血輸血，開源增收

1.招商引資造血

縣和鄉鎮要把經濟發展的重點放在招商引資和發展民營經濟上面，加大引進項目和資金的力度，培植新的增長點。

2.發展壯大農村集體經濟造血

一方面，立足各村的實際，創辦農產品加工等村辦企業，提高農村和農民的收入。另一方面，對于閑置水利設施和廢棄的村里的地，可以采取租賃、承包、拍賣和轉讓等形式，進行產權制度改革，產生收益，增加集體收入。

3.加大轉移支付輸血

進一步加大農村的財政轉移支付力度，使經濟較差的村級經濟狀況得到好轉。對于村級項目、招商引資上級要提供優惠政策和扶貧措施，增加集體經濟增長。

（二）采取措施，化解債務

1.清賬理債

對于有問題的人，縣鄉干部要敢于捅馬蜂窩，敢于碰硬，堅定地站在廣大干部群眾一邊，公正無私地清賬。對于那些虛賬假賬和歷史舊賬，要對賬務進行全面審計，剔除違紀債務，剝離企業債務，把那些“吞進去”的錢從部分人口袋中拿出來。

2.清欠減債

把清收舊欠往來作為化解債務鏈的一項切實有效措施，認真抓好舊欠往來的清收工作。對于“釘子戶”要使用法律手段，對欠賬不還的要用專門力量催收，對壞賬要予以核銷。

3.破產消債

在村級債務中，因興辦企業欠債的為數不少。有的企業因經營不善，只留下了一些陳舊設備，有的至今還負擔著土地賠償費。有一定數量的村辦企業，確因市場等原因倒閉的，應按照《破產法》參照工業企業破產程序，依法破產，消除債務。政府應摸清情況，縣、鄉、村三級配合，分步實施。

（三）以人為本，減員節流

1.合理調整行政村規模

想要把小村做大，弱村做強，整合大小村、強弱村之間的資源，就要堅持因地制宜，求真務實的原則，不搞一刀切，對于民風相近、地域相近、村情村況相當的村子，要以大帶小、強強聯合等方式，減少村級開支，確保村級組織正常運轉。

2.加大鎮村機構改革力度

對于鄉鎮，可以采取“三三制”改革的辦法，即政府機關留三分之一的人員上班，保持工作的正常運轉;招商引資的人和發展實體經濟的人出去三分之一，增加財政收入;村里任職的人留三分之一，理清村子發展思路，制定工作計劃，發展壯大集體經濟。要加大村子組織改革力度，對于村里面的換屆選舉，要積極鼓勵“多項進入，多項兼職”，并對享受補貼的村干部實行定崗、定員、定責、定酬，控制補貼人數，適應改革村級收入形勢。

（四）強化措施，加強管理

1.加強農村財務管理

財務管理不僅要加大鄉鎮會計結算中心的力度，強化工作流程，而且要堅持“兩公開”制度，進一步完善公開內容、形勢、程序等細則，注重發揮農村“兩會”和村民理財小組的作用，對村級財務等重大村務實施事前審核、事中監督、事后審議，盡可能地控制各項支出。對于縣鄉要聯合建立審計制度，成立專門審計小組，對村級財務收支情況進行隨時審計，通過審計解決靠制度難以解決的問題，確保各項財務制度的有效落實。

2.堅決制止“三亂”行為

要進一步加強“三亂”（向農村亂收費、亂集資、亂攤派）治理工作，強化工作措施，加大處罰力度，切實減輕村級負擔。要保障村級組織正常運轉，不僅要看到其中存在哪些問題，還要想出對策去如何解決問題，做好“三亂”的防治，才能夠真正讓村級組織予以良好發展，才能夠讓村級組織運轉正常。

三、結語

結合村級組織運轉實際情況，做好村級組織正常運轉策略，則能夠讓村級組織的作用得以充分發揮，能夠讓村級組織運轉中的問題得以更好解決，能夠讓村級組織更為為農村發展提供動力，能夠讓村級組織的應用效能不斷強化。

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