淺議大學生就業中的政府責任

摘要：在大學生就業過程中，政府責任缺失表現為缺少就業法律保障、政府提供的社會服務不足、對大學生就業市場缺乏宏觀調控以及政府監管力度不夠。應當健全大學生就業法律體系、強化政府的服務責任、加強宏觀調控職能和監管職能。

關鍵詞：大學生就業;政府責任;就業保障

政府對我國大學生就業工作始終發揮引領和導向作用，然而政府對于就業的法律保障、社會服務、宏觀調控和市場監督等方面仍然存在不足，對于大學生就業中的問題和困境，需要完善政府責任以促進就業。

一、政府對大學生就業的責任缺失

（一）保障大學生就業的法律體系不健全

目前我國還沒有專門促進、規范和保障大學生就業的法律，大學生就業工作和就業過程中出現的問題主要是依據《就業促進法》、《暫行規定》、《勞動法》和《勞動合同法》等法律法規來解決，但是這些法律法規并沒有明確規定大學生就業中的主要問題，不能解決現實中大量的就業問題。這些法律法規對于政府、就業指導部門、高校和用人單位等責任主體的權責缺乏詳細明確的規定，其職責范圍和程度的規定并不合理。對就業歧視的認定種類較少，不能將社會中已經出現的全部就業歧視現象都包含進來，例如性別歧視、學歷歧視等等;對違規的中介機構與用人單位沒有規定明確的處罰或責任，對用人單位實施就業歧視行為的約束力不強，法律實用性不足?，F行法律還不能對大學生在就業中的合法權益給予強有力的保障，對大學生就業中的侵權行為沒有相應法律依據給予嚴厲處罰，不利于促進大學生順利就業，不利于社會的和諧穩定。因此政府作為制定法律法規的主體，必須加快關于大學生就業的立法工作，改變大學生就業法律體系不健全的現狀。

（二）政府未能提供全面的就業服務

當前我國政府就業服務不足主要體現為三個方面。一是對就業信息的整合和監管不力。每到招聘高峰期，高校、用人單位和大學生之間的信息溝通非常重要，但是高校畢業生和用人單位各自的信息發布都有一定的局限性，使得畢業生和用人單位因信息不通而錯失機會。究其原因，主要是政府沒有充分發揮公共服務職能，沒有利用在整合就業信息上的壟斷優勢，導致畢業生和用人單位不能及時獲取、選擇就業信息。同時，由于政府對網絡就業信息監管不力，虛假信息導致的侵權行為時有發生，而政府對于這些違法行為沒有采取有效的治理。二是對就業政策的宣傳和后續工作不足。缺乏專門的政策宣傳機制，沒有廣泛的宣傳渠道和媒介，缺乏時效性。三是對大學生創業的扶持不全面。對大學生的創業政策宣傳不到位，針對大學生的創業培訓指導不足，政府幫扶大學生創業的財政支持和物質獎勵程度較輕，未能提高大學生創業的社會認同。

（三）政府對大學生就業市場缺乏宏觀調控①

由于政府對國家經濟宏觀調控的力度不足，我國經濟結構失衡導致大學生就業形勢比較嚴峻。我國經濟結構現狀不能滿足高校畢業生的龐大需求，大量低端制造企業與較高素質大學生的需求不能匹配，能夠吸收大量高校畢業生的是第三產業和中小企業，但目前這些行業和企業由于稅負較高、融資困難而發展較慢。同時，區域之間與城鄉之間的發展不均衡導致就業失衡②。我國東部地區比中西部地區的經濟發展得好，大城市比中小城市的經濟發展速度快，城市比農村的經濟水平高，能吸引更多的大學生就業。這就導致部分經濟水平高的地區人才供過于求，部分經濟落后地區的人才供大于求。促進大學生就業不能僅僅依靠市場這只無形的手進行調控，還需要政府這只有形的手來指導和引導大學生就業。

（四）政府未能充分發揮對大學生就業的監管職能

各級地方政府對大學生就業市場的監管職能還沒有履行到位。一是沒有切實履行監管用人單位的職能。由于現行法律對于就業歧視現象的規定有很多局限，社會上許多已經發生的就業歧視現象沒有在法律中作出明確規定，對于實施了歧視行為的用人單位沒有明確的處罰，對于遭受侵權的大學生沒有補償機制。用人單位實施違法行為不用承擔嚴重后果，當然會因利已出現歧視現象，也就造成大學生就業過程中在面臨種種就業歧視時只能被動接受。此外，還有一些企業在招聘錄用大學生的過程中有違規違法的行為。例如要求參加面試或實習的大學生繳納各種費用等;任意扣減實習期間的勞動報酬;利用優勢地位強制大學生接受不公平待遇;無正當理由單方面終止或解除勞動合同等行為。正是因為政府沒有充分履行監管職能，沒有深入檢查用人單位是否切實執行國家相關就業政策，也沒有制定有效的評估和獎懲機制，才導致各種違法違規行為及損害大學生合法權益現象的產生。二是沒有深入監督管理高校的就業工作。部分高校的就業指導不夠深入，收效甚微;就業服務工作存在局限性，訖待加強;部分高校固守陳舊的辦學模式，或是盲目擴大招生規模，特別是專業設置和教學內容不能根據社會經濟的發展變化和用人單位的需求變化進行相應的調整，培養出來的學生不符合用人單位的要求，就會造成大學生就業難、用人單位求賢若渴的局面。這就需要加強政府對高校招生、就業等工作的監督管理。

二、完善大學生就業的政府責任

（一）健全大學生就業法律體系、為大學生就業提供法律保障

制定和完善大學生就業的法律法規。政府應逐步推進畢業生就業專項立法工作，制定針對大學生就業的法律法規，與相關法律、法規、政策形成完善的大學生就業法律保障制度。立法中應當注重保護大學生在就業過程中的各項權益，將實際工作中那些對就業有益且有成效的做法提煉成法律規范。必須明確規定用人單位或其他個人、組織侵害大學生合法權益時應當承擔的法律責任。也要明確規定大學生求職就業時必須遵守的誠信守約等法律義務以及相應的法律責任。立法中明確規定各方應當承擔的法律責任，強化各方的責任意識，才能構建各負其責、相互配合的和諧法律體系。同時積極制定有關就業歧視的法律規范，有針對性地處理就業歧視行為。增加就業歧視的種類，將我國現實生活中大量存在的法律遺漏的歧視現象，如經驗歧視、學歷歧視、地域歧視、身份歧視、年齡歧視等納入反就業歧視法的調整范圍;明確規定歧視者必須承擔停止侵權、損害賠償等民事責任或相應的行政責任，③為大學生積極實現就業保駕護航。加強大學生就業的社會保障立法，出臺大學生失業保障法，保障這部分大學生沒有后顧之憂。

（二）強化政府的服務責任，為大學生就業營造良好環境

構建和管理全國統一的就業服務網絡平臺，不斷完善高校畢業生就業網絡信息系統④。政府既是參與者又是管理者，通過建立信息服務平臺，幫助高校、企業和大學生開展必要的信息交流，充分協調好高校、用人單位與大學生三者之間的關系，提高搜索匹配就業信息的效率，從而保障大學畢業生充分就業。同時積極研發或引進嚴密高效的信息安全監控體系，制定嚴格完備的虛假信息處罰制度，保障服務平臺健康有序地運行。

加強媒體對就業工作的宜傳力度，引導全社會共同關注大學生就業，并充當大學生、高校和用人單位的溝通橋梁。政府引導各類媒體加強與高校和用人單位的溝通，及時向社會反饋各高校畢業生源數量與就業訴求，同時也讓更多的大學生及時了解用人單位的需求，從而提高雙方需求相互匹配的幾率。

提升對大學生自主創業的扶持力度。政府應鼓勵、支持、引導大學生自主創業，給予創業大學生更多的稅收優惠和專項資金獎勵。政府教育主管部門應鼓勵高校開設創業教育課程，加強創業教育;還可以向社會培訓咨詢機構購買創業培訓和指導課程，為創業大學生提供各種無償服務，探索各種鼓勵大學生創業的措施。

（三）加大政府的宏觀調控職能，為大學生就業創造更多機會

一是為大學生就業創造更多機會。國家需要積極調整產業結構，幫助中小企業和第三產業掃除阻礙發展的問題，給予它們在財政、金融、稅務等方面更多的優惠待遇，擴大這些行業和企業的發展空間也就催生了更多的就業機會，還要重視挖掘和協調其它產業的就業空間。二是平衡區域經濟，提高就業總量。政府應該給予經濟落后地區各種優惠政策，鼓勵招商引資發展經濟，吸引更多的大學生前往地廣人稀的中西部地區就業，分散經濟發達地區的就業壓力;同時為大學生提供更加完善的社會保障，所有大學生都能享受到養老、醫療、失業等各項保障，免除后顧之憂;逐步縮小發達地區和落后地區之間、城市和農村之間的差距⑤，讓所有大學生在全國各地都能獲得同一水平的社會保障，削弱發達地區和大城市的吸引力，也有利于提高整體就業率。

（四）切實履行政府的監管職能

大學生就業是一項社會系統工程，要使這項工作取得最大成效，必須建立完善高效的監管制度。所以政府應當履行對大學生就業的監管職能，督促用人單位執行就業相關政策、合法招聘錄用大學生的各環節等，并設立相應的獎懲制度;嚴厲處罰用人單位各種顯性或隱性的就業歧視行為，對于合法權益遭受侵害的大學生給予相應補償，實現大學生公平就業。同時，督促高校自查自糾就業指導和就業服務領域的不足，保證高校就業工作順利實施。督促高校調研社會需求的變化并及時調整人才培養方案，監督高校進行畢業生就業狀況評估，提高就業指導工作的成效;對大學生的監督主要是對大學生毀約、違約行為進行監督，通過違約責任的補充規定督促大學生自我約束，引導大學生誠信就業。

注釋：

①宗華.大學生就業中的政府責任研究[D].南京師范大學，2015.

②王茜.我國大學生就業運行機制中的政府職能研究[D].吉林大學，2010.

③姜楠.淺析大學生就業歧視的原因和對策[J].卷宗，2014，09.

④鄧莎莎.我國大學生就業的政府責任研究[D].內蒙古大學，2012.

⑤全國龍.大學生就業中的政府責任研究[D].鄭州大學，2012.

注：本文為湖北省教育廳人文社會科學研究項目“高職學生就業保障機制研究”（項目編號14Y078）的階段性成果。

作者簡介：姜楠（1974-），女，漢族，武漢交通職業學院副教授，中南財經政法大學法學碩士，主要研究方向為法律和思想政治理論。