基于國庫集中支付下行政事業單位會計核算思考

徐紅巖 李娟芝

摘要：會計核算工作一直是事業單位財務管理工作的重要內容，對其內部管理效果產生重要影響。目前，在國庫集中支付制度下，行政事業單位會計核算存在諸多問題，其中以賬戶設置、會計核算以及入賬管理等問題最為突出，限制了事業單位會計核算水平的提升。基于此，本文將在對國庫集中支付制度的定義及作用進行簡要分析的基礎上，指出當前會計核算存在的問題，并針對這些問題提出相應地解決對策。

關鍵詞：國庫集中支付;行政事業單位;會計核算

近些年來，國內財政體系日漸完善，國庫集中制度也得到了全面推行，但在實際應用過程，仍然存在一些問題，對會計核算結果造成了不利影響。基于此，有必要針對這些問題提出有效地解決措施，這對于事業單位財務管理水平的提升具有重要意義。

一、基本定義

國庫集中支付制度是指存儲政府資金于國庫，并將其存于指定賬戶，最終完成集中支付目標。從定義介紹中能夠看出，我國政府具有較強的資金保管權、使用權，并且政府調控作用顯著。行政事業單位在這一背景中，能夠避免出現徇私枉法、財產侵占、財產轉移等非法行為，有利于提高財政管理效率。該制度試點實施的時間為2001年，制度執行目標即增加經濟效益，提高資金利用率，優化財政管理效果。

二、作用分析

（一）加強預算管理。我國社會經濟水平穩定提升，城市建設效果越來越好，這與國庫集中支付有直接關系，正是因為該制度的適時應用，才能優化財政資金管理效果，避免財政資金浪費，同時財務會計核算工作也能穩步推進，會計核算工作能夠被全面監督，并且相關財務人員的工作職責相對明確，這在一定程度上會優化資金監管效果。

（二）優化資金控制。該制度實施的過程中，行政事業單位能夠及時掌握資金使用方向、資金用途、使用數量，避免資金浪費或者丟失，同時，還能減少資金非法挪用現象出現，這一過程也是政府發揮經濟調控作用的表現。此外，財務人員能夠積累豐富的資金控制經驗，確保國庫集中支付制度具體落實。

（三）有效預防腐敗。制度實施期間，不必要的資金支付行為會相應減少，同時，資金監管工作能夠有效落實，進而能夠規范資金使用者的行為，資金支配者能夠有據可依，簡言之，財務工作者貪污、腐敗等行為的發生幾率較低，資金利用率會大大提高。

三、會計核算常見問題

行政事業單位執行會計工作的過程中，會計核算問題頻繁發生，如果已有問題得不到具體解決，那么國庫集中支付制度落實會受到阻力限制，并且財務管理效果得不到優化，行政事業單位持續發展的目標不能及時實現，具體問題介紹如下。

（一）賬戶設置問題。由于單位開設的賬戶數量較多，一旦賬戶管理不當，那么極易出現會計信息無序、會計核算失準現象，從某種程度上來講，還會出現資金分配不合理，資金利用率較低等現象。此外，資金支付行為得不到規范，資金管控作用不能充分發揮。

（二）會計核算問題。國庫集中支付制度實施的過程中，大部分單位由于缺乏應用經驗，進而會出現會計核算不及時、不準確，方法選用不當等問題，不利于提高會計核算效率和準確性，最終浪費較多的核算時間。與此同時，賬戶分類管理目標不明確，資金管理和使用行為不恰當，再加上，新舊制度銜接效果較差，進而導致核算差錯不斷出現。

（三）入賬管理問題。單位進賬期間需要做好審核和監督兩方面工作，由于入賬票據種類多樣，再加上，票據來源不相一致，如果審核工作不仔細，那么極易出現資金控制不合理現象，會計工作者的審核能力得不到鍛煉和提高，相關審核制度和檔案管理條例得不到補充和完善。會計審核存在信息分類不具體、表格項目重復設計、會計考核體系不完善、會計報告信息不完整等問題，最終影響單位績效管理效果。

除了上述介紹的三種問題外，還存在會計控制力度不強這一現實問題，大多數行政事業單位領導者僅形式化推進會計控制制度，不注重過程管理和職責細分，并且控制力度相對薄弱，會計核算監督工作不到位，不利于優化會計工作質量。除此之外，會計核算制度和國庫集中支付制度存在一定出入，兩種制度同時執行還會產生較大沖擊，最終影響制度落實效果。

四、解決問題的有效對策

行政事業單位在國庫集中支付背景下，要想提高會計核算效率，降低會計核算失誤率，應對現有問題具體解決，采取如下措施提高會計管理有效性，樹立良好的單位形象，增加單位經濟效益。

（一）強化賬戶管理。隨著行政事業單位數量的不斷增多，對其進行區域管理的過程中，應對零余額賬戶具體管理、統一分配，同時，合理設置審批程序，按照程序執行審批行為，這不僅能夠優化審批流程，而且還能提升資金控制力度，充分發揮資金調控作用，上級單位有權監督資金使用情況，加強賬戶管理工作能夠提高資金使用價值。除此之外，還應成立完善的監管系統，通過賬戶有序監管完成賬戶統一存儲和具體管理，與此同時，賬戶系統和信息管理系統能夠有機統一、順利聯接，這在一定程度上會擴大信息控制范圍，加強支付業務間的聯系和溝通。

（二）明確會計主體。由于會計主體存在差異性，即會計核算工作應先分算再合算，在這一過程中需要應用兩種賬務報表和系統，最后先統計單位財務報表，后統計基建財務報表，在此期間，能夠根據會計核算需要合理設置科目，以便為會計主體合并奠定良好基礎，最終完成高效核算，避免核算項目丟失。需要說明的是，會計主體確定后，賬戶能夠——對應，這有利于優化資金管理效果，能夠大大提高資金管理效率。

（三）規范入賬程序。要想優化入賬程序，規范入賬行為，應加強票據管理工作，因為票據作為收支的主要憑證，也作為財務審計的基本依據，如果票據管理工作不到位，導致票據丟失或者損壞，那么入賬程序會十分復雜，同時，票據真實性得不到保證，國庫集中支付制度不能順利落實，行政事業單位管理效果會大大弱化。

（四）加強內部控制。由于單位進行財務管理的過程中經常出現職責不明、專業能力不強、業務處理不及時等現象，推行國庫集中支付制度的過程中，要想改變上述現狀，務必加強內部控制，適當補充、完善財務會計制度，明確財務人員工作職責，同時，適當發揮審計人員的監督作用。除此之外，單位還應對財務人員和審計人員具體培訓，嚴格按照相關培訓制度予以管理，并不定期抽查制度落實效果，最終實現權責分明這一目標。對于會計核算中行為良好的員工給予表揚，對于會計核算行為不規范的員工及時警告，視情節輕重予以懲罰，崗位職責制具體落實能夠增強財務人員責任心，能夠大大提高財務核算水平。

綜上所述，實施國庫集中支付制度后，行政事業單位能夠改變資金管理方式，同時，還能大大優化財務資金管理效果，為制度具體落實提供可靠保障，有利于提高單位財務工作處理效率，深化財務事業改革。除此之外，行政事業單位還能總結國庫集中支付制度應用經驗，為制度有效落實繼續探索，最終提高財務核算準確性，優化會計核算效果，這對行政事業單位可持續發展有推動作用。

參考文獻：

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