推進(jìn)油田企業(yè)建立公平合理的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制之我見

蔡?hào)|云 趙自強(qiáng)

摘要：在國(guó)際油價(jià)持續(xù)低迷的寒冬期，油田企業(yè)為扭虧脫困、轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要“銳意改革、勇于擔(dān)當(dāng)”的領(lǐng)導(dǎo)干部;他們?cè)诟母飫?chuàng)新過(guò)程中難免出現(xiàn)問(wèn)題和錯(cuò)誤，審計(jì)部門應(yīng)用發(fā)展的眼光科學(xué)研判，推動(dòng)企業(yè)建立公平合理的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：寒冬期;審計(jì);容錯(cuò);糾錯(cuò)

2014年下半年以來(lái)，國(guó)際原油價(jià)格出現(xiàn)斷崖式下跌，甚至跌破每桶40美元的“地板價(jià)”。受此影響，中國(guó)三大石油公司經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑，石油行業(yè)進(jìn)入了嚴(yán)酷的“寒冬期”。中原油田為實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)寒冬、拓市場(chǎng)、強(qiáng)管理、增效益”，急需建立一支敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，帶領(lǐng)廣大油田職工走向更加廣闊的發(fā)展之路。

一、區(qū)別對(duì)待審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，為油田改革保駕護(hù)航

在油田改革發(fā)展中，個(gè)別單位或項(xiàng)目管理中仍存在不足，但“瑕不掩瑜”;對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)要查清深層次原因和客觀因素影響，正確看待領(lǐng)導(dǎo)干部在改革發(fā)展過(guò)程中免不了出現(xiàn)的問(wèn)題和不足。

（一）重大經(jīng)營(yíng)決策管理方面的問(wèn)題

重點(diǎn)審計(jì)因決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失或產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響項(xiàng)目，對(duì)違規(guī)決策責(zé)任人予以追責(zé)。主要包括：違規(guī)提拔任免干部;違規(guī)調(diào)動(dòng)、使用大額度資金;未經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)外捐贈(zèng)、贊助;超越權(quán)限、違反程序批準(zhǔn)使用大額資金;通過(guò)個(gè)人或班子決策，截留、坐支、挪用各類資金等。

（二）招投標(biāo)管理方面的問(wèn)題

個(gè)別單位對(duì)依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，或者虛假招標(biāo)、肢解項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo);在招標(biāo)過(guò)程中違規(guī)確定評(píng)標(biāo)人，組織無(wú)資質(zhì)單位或個(gè)人參加投標(biāo);招標(biāo)人員與投標(biāo)人員惡意串通，妨礙招投標(biāo);向他人透露標(biāo)底及其他保密情況和資料;擅自確定中標(biāo)人;對(duì)以上行為，審計(jì)部門要嚴(yán)格查處，并將相關(guān)責(zé)任人移交油田紀(jì)檢監(jiān)察部門，按照規(guī)定予以追責(zé);但對(duì)于因生產(chǎn)任務(wù)緊急、發(fā)生突發(fā)事件，導(dǎo)致招標(biāo)不合規(guī)的，要查明原因，提出規(guī)范管理的建議。

（三）建設(shè)項(xiàng)目管理及結(jié)算方面的問(wèn)題

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理及結(jié)算情況進(jìn)行審計(jì)，根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)、產(chǎn)生后果區(qū)別對(duì)待，選擇完善制度、批評(píng)教育或處理處罰等不同的處理方式。對(duì)于工程項(xiàng)目未批先建，違反施工管理規(guī)定或者不按照技術(shù)要求施工;在工程項(xiàng)目施工、驗(yàn)收過(guò)程中，不按規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收;以及在工程項(xiàng)目預(yù)算和結(jié)算中提供虛假資料套取油田資金等問(wèn)題，應(yīng)查清事實(shí)真相、落實(shí)相關(guān)責(zé)任，提出處理建議，移交油田相關(guān)部門處理。但對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目管理資料信息登記不完整、不及時(shí)，項(xiàng)目核算及轉(zhuǎn)資不及時(shí)等問(wèn)題，可以提出整改建議，要求相關(guān)單位完善制度，規(guī)范管理。

（四）物資采購(gòu)及管理方面的問(wèn)題

對(duì)于授意、指使或者串通進(jìn)行違規(guī)采購(gòu)、明顯高于市場(chǎng)價(jià)采購(gòu)、變通采購(gòu)、虛假采購(gòu)、物資驗(yàn)收過(guò)程中嚴(yán)重失職，采購(gòu)質(zhì)量不合格物資;采購(gòu)標(biāo)的物與合同約定不符，而未采取有效補(bǔ)救措施;物資管理不善，造成積壓、變質(zhì)、丟失、損毀、浪費(fèi)、被盜等損失;違規(guī)處理變賣油田物資等事項(xiàng);審計(jì)組要查明事實(shí)真相予以懲處;但對(duì)于外部市場(chǎng)單位因項(xiàng)目所在地僻遠(yuǎn)，未實(shí)施集中采購(gòu)管理的行為，雖不符合油田規(guī)定，可以建議通過(guò)在相同區(qū)域設(shè)立物資采購(gòu)分部等手段解決生產(chǎn)物資需求。

（五）法律合同管理方面的問(wèn)題

對(duì)于違反國(guó)家法律、法規(guī)和集團(tuán)公司、油田規(guī)定簽訂合同，簽訂虛假合同、應(yīng)簽未簽合同、倒簽合同或簽訂線下合同;違規(guī)授權(quán)，超越授權(quán)或者未經(jīng)審批訂立合同;與其他單位或個(gè)人惡意串通簽訂和履行合同，損害油田利益;要查明簽訂合同的審批管理流程，落實(shí)相關(guān)人員責(zé)任，提出移交紀(jì)委處理的建議;對(duì)于合同管理系統(tǒng)錄入信息不及時(shí)等合同管理不規(guī)范行為，提出整改建議，要求各單位強(qiáng)化合同管理。

（六）執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”不到位方面的問(wèn)題

重點(diǎn)審計(jì)：借召開會(huì)議之名，公款支付到名勝古跡、風(fēng)景區(qū)參觀考察費(fèi)用;違反出國(guó)（境）、出訪活動(dòng)規(guī)定，擅自組織或者參加出國(guó)（境）考察等活動(dòng)，擅自延長(zhǎng)期限、變更路線，造成經(jīng)濟(jì)損失;違反厲行勤儉節(jié)約規(guī)定，巧立名目突擊花錢和濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼;用公款相互走訪或公務(wù)活動(dòng)中提供、接受超標(biāo)準(zhǔn)接待等行為;違反廉潔自律規(guī)定，在車輛使用配備、差旅、通訊、業(yè)務(wù)招待等職務(wù)消費(fèi)中存在違反規(guī)定的行為等。

二、明辨是非、科學(xué)應(yīng)對(duì)，推進(jìn)建立科學(xué)合理的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

針對(duì)改革發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)部[J、組織部門要明辨是非、科學(xué)應(yīng)對(duì)，既要寬容和保護(hù)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部，又要懲處紀(jì)律松懈、管理松散的責(zé)任人，促進(jìn)建立科學(xué)合理的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

（一）用發(fā)展的眼光區(qū)別看待和處理審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和存在的不足，一是堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，即：把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái);把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái);把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)。二是堅(jiān)持“四看”標(biāo)準(zhǔn)，即看是出以公心還是源于私利;看是無(wú)心之失還是有心之過(guò);看是履行程序還是破壞規(guī)則;看是遵紀(jì)守法還是違法亂紀(jì)。本著“懲前毖后、治病救人”的原則，在懲治違紀(jì)行為的同時(shí)，區(qū)別對(duì)待相關(guān)責(zé)任人，為油田勇于改革創(chuàng)新的“探路人、弄潮兒”解除后顧之憂。

（二）建立容錯(cuò)機(jī)制，必須以遵守黨紀(jì)國(guó)法為前提，以忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)和“三嚴(yán)三實(shí)”要求為標(biāo)準(zhǔn)，以出于公心、善意履職為原則。容錯(cuò)內(nèi)容的核心是容真正意義上的探索性失誤。容錯(cuò)免責(zé)的邊界應(yīng)劃定為，容的是領(lǐng)導(dǎo)干部在改革創(chuàng)新工作中的偏差和失誤，容的是領(lǐng)導(dǎo)干部在制度不完善情況下形成的前瞻性決策。在容錯(cuò)免責(zé)的邊界內(nèi)，制定完備的權(quán)責(zé)清單和負(fù)面清單，通過(guò)權(quán)責(zé)清單明確什么該干，通過(guò)負(fù)面清單明確什么不能干，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)守底線。在制度實(shí)施中要處理好容錯(cuò)與責(zé)任追究、與剛性約束、與過(guò)程監(jiān)督之間的關(guān)系。

（三）容錯(cuò)糾錯(cuò)要堅(jiān)持看主流、看大局、看長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)油田轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新生事物不輕易下結(jié)論、貼標(biāo)簽，對(duì)探索中出現(xiàn)的問(wèn)題不求全責(zé)備、簡(jiǎn)單“扣帽子”，為改革創(chuàng)新留出足夠空間。尤其要鼓勵(lì)支持多做沒有先例、但順應(yīng)大勢(shì)支撐未來(lái)的事情，多做開局艱難甚至影響眼前指標(biāo)，但具有長(zhǎng)遠(yuǎn)優(yōu)勢(shì)的事情。

（四）容錯(cuò)、更要糾錯(cuò)，是建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的根本。建立糾錯(cuò)機(jī)制，要正確處理好糾錯(cuò)與責(zé)任追究的關(guān)系，把向黨的事業(yè)負(fù)責(zé)與向干部本人負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，既保護(hù)好干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神，又要通過(guò)教育提醒，督促干部找準(zhǔn)問(wèn)題、分析原因、研究解決辦法。注重引導(dǎo)干部加強(qiáng)對(duì)決策規(guī)律的研究，決策前多開展調(diào)研，堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于基層、問(wèn)計(jì)于群眾，搞好科學(xué)論證，避免再犯類似錯(cuò)誤。對(duì)于已發(fā)生的決策失誤，應(yīng)重新履行科學(xué)論證、征求民意等程序，把可能造成的損失降到最低，以真誠(chéng)取得群眾的諒解。

（五）為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，擔(dān)的是改革中的風(fēng)險(xiǎn)、探索中的失誤。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，絕不是對(duì)違規(guī)逾矩者的縱容和庇護(hù)。要嚴(yán)格區(qū)分有禁與無(wú)禁、為公與為私、有意與無(wú)意、集體決策與獨(dú)斷專行，既不能讓大膽探索的“領(lǐng)頭羊”成為改革失誤的“替罪羊”、讓干事創(chuàng)業(yè)的干部流汗又流淚，也不能讓那些“假借改革之名、謀私利之實(shí)”的人鉆空子、占便宜。容錯(cuò)、試錯(cuò)、糾錯(cuò)，是一個(gè)完整的政策鏈條，要努力形成寬容失敗、允許試錯(cuò)、有錯(cuò)必改的糾錯(cuò)機(jī)制，不斷激發(fā)各級(jí)干部勇?lián)?dāng)、謀實(shí)干的熱情和動(dòng)力，推動(dòng)油田科學(xué)發(fā)展。

（六）容什么錯(cuò)、誰(shuí)來(lái)容錯(cuò)、結(jié)果如何運(yùn)用，是建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的核心問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要著重從有禁與無(wú)禁、為公與為私、有意與無(wú)意、集體決策與獨(dú)斷專行等方面進(jìn)行研判，做到弄清情況、精準(zhǔn)把握、認(rèn)真酌定、厘清責(zé)任。在程序環(huán)節(jié)上，要堅(jiān)持問(wèn)責(zé)調(diào)查與容錯(cuò)認(rèn)定同步，在啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序或責(zé)任調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)同步考慮有無(wú)容錯(cuò)情形、是否符合容錯(cuò)條件，增強(qiáng)容錯(cuò)的時(shí)效性。在結(jié)果運(yùn)用上，對(duì)符合容錯(cuò)條件給予免責(zé)的干部，要一往情深關(guān)心、一如既往信任，一視同仁使用。

三、結(jié)論

目前，中原油田“專業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、全方位創(chuàng)收”初見成效，改革發(fā)展之路已現(xiàn)“黎明曙光”，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，油田需要更多敢于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹浚七M(jìn)建立公平合理的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為他們提供施展才華的平臺(tái)是大勢(shì)所趨。