京津冀協同發展戰略背景下構建人才一體化對策研究

王佳賀

摘要：當前，京津冀協同具有廣闊的發展前景，京津冀區域人才一體化的發展對京津冀協同發展能否順利進行起著至關重要的作用。為了使京津冀一體化發展地更好，首要的任務就是構建京津冀人才一體化。本文從京津冀人才一體化發展的現狀入手，探究存在的問題以及長生問題的原因，并針對這些問題提出相應的解決措施，從而促進京津冀人才一體化順利實現。

關鍵詞：京津冀協同發展;人才一體化;對策

一、京津冀人才一體化發展現狀

2017年7月，京津冀三地共同發布了《京津冀人才一體化發展規劃（2017-2030年）》。這是我國首個跨區域規劃，也是首個服務國家重大戰略的人才專線規劃。京津冀三地由于經濟發展水平不同，政策不同形成了三種不同的人才發展模式，因此京津冀人才一體化的發展現狀主要包括以下幾個方面。

（一）區域內部地區間人才存在結構性不平衡

目前區域內的人才在地域、年齡等多方面存在著結構性的不平衡。從總體上看，人才流動一直存在著單向流動的趨勢，且這種趨勢一直沒有改變，導致京津冀人才主要集中在天津、北京、石家莊、秦皇島等大中型城市。

（二）京津冀一體化過程中人才需求存在差異性

在京津冀協同發展中，作為首都的北京是要“去功能、再高端化”。其核心功能是政治、文化、科技創新、國際交往中心;其主要城市經濟功能是高端服務業、高新技術產業和文化創意產業功能。天津是要“去加工、再服務化”，在重點發展現代制造業基礎上，加快壯大服務業，實現制造業與服務業的雙輪驅動。河北省是要“去重型、再加工化”，借助采掘、加工和農副產品生產加工業突出優勢，定位為重化工業基地、現代制造業基地和現代農業基地。因為地區內部相互協同的發展目標不同也就形成了對于人才需求的結構性不同，三地需要在自身產業發展定位的基礎上，相互協調合作，形成了人才隊伍的錯位化發展共享。

（三）京津冀人才數據信息一體化水平有待提高

目前，京津冀人才數據信息統一發布及共享平臺還正籌建，與“京津冀人才在線”等活動一樣，都僅限于招聘求職信息的發布與交流。京津冀三地之間人才招聘和求職信息、人才流動的數據挖掘與信息分析等數據信息的共享機制還未建立，對于京津冀專家數據資源、科技成果宣傳與交流、產業分布與人才流動監控和預警等數據收集和分析工作還有待進一步開展。

二、制約京津冀人才一體化發展的原因分析

（一）經濟發展水平差距較大

進入新世紀以來，京津冀地區經歷了一段經濟高速發展的時期，但由于區域內各地間的經濟基礎及產業結構均存在較大的差異，使得河北省的經濟發展水平與京津兩市相比仍有較大的差距。河北的相關主要產業多為傳統行業，經濟發展潛力不足。人力資源的開發進一步受到制約，人才的待遇與京津兩地差距更加明顯，導致大量掌握高新技術的人才流向京津或其他沿海發達省份，更加劇了人才的困乏。

（二）固有的行政區劃分意識仍較強

京津冀之間的行政區劃分意識還比較強，相互之間行政地位、經濟實力差距明顯，導致京津冀三地之間協同發展的意識不強，對人才開發合作與提升區域綜合競爭力的良性互動關系認識不夠深入，并未按照一體化的要求制定人才開發和人才一戰略。

（三）京津冀三地存在制度性壁壘

一是區域內統一的人才政策尚未建立。目前三地均具有各自的人才工作政策體系，但由于還未制定統一的人才發展規劃，使得人才的具體政策制度缺乏協調和配套，阻礙了各類人才在區域內的合理流動。二是三地的戶籍和社會保障制度尚不能有效對接。長期以來，京津作為兩大政治經濟中心城市，戶籍準入受嚴格控制，限制了人才的自由流動。三是區域內教育和醫療等社會服務體系的合作機制不健全。

三、促進京津冀人才一體化發展的對策建議

人才分布是由區域經濟發展、產業布局和社會服務水平決定的，為促進京津冀人才一體化發展，本文提出如下對策建議：

（一）加強京津冀一體化發展的頂層設計與規劃

要想使京津冀人才分布更加合理均衡，就必須正視京津冀區域地區發展差距，依據三地區域發展自然環境狀況和社會歷史發展，合理規劃京津冀區域產業布局、基礎設施建設以及社會公共服務，制定政策和措施刺激不發達地區經濟發展，縮小三地區域發展差距，打造資源共享、優勢互補、良性互動的區域經濟聯合體，促進京津冀區域經濟發展、城市建設管理、生態環境保護、社會公共服務等各個領域均衡發展。

（二）打造京津冀互聯互動的人才管理體制機制

建立人才綜合管理調控機制，加強京津冀人才管理的一體化。建立京津冀人才服務管理定期評估會商研討機制，每年度組織開展人才問題會診、會商，分析判斷三地人才發展現狀及存在的問題，評估下一年度京津冀人才發展可能遇到的困難和問題，根據控制總量、調整結構、優化分布原則，統籌考慮人才與三地經濟、資源的協調發展，促使人才與京津冀三地城市功能定位和可持續發展目標相適應。建立京津冀人才信息管理共享機制

（三）完善人才共享的保障機制，建立相關協議達成共識

實現高層次人才智力共享應加強京津冀三地聯席會議制度建設，定期輪流組織召開。例如：政策發布會、人才交流會、論壇、項目洽談會等形式多樣的會議，進行大力宣傳講解，保證三地人才能夠及時了解其他省市的人才需求及人才政策，加強人才自由流動的針對性。完善人才信息共享機制，完成高端人才數據庫建設，實現區域內人才信息網站互聯。

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