中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策簡(jiǎn)要研究

衛(wèi)斯娜

摘要：全球范圍內(nèi)環(huán)境污染日益嚴(yán)重，節(jié)能減排已成為世界王要國(guó)家共同的目標(biāo)，很多國(guó)家采用新能源汽車作為交通領(lǐng)域減少二氧化碳排放的主要途徑，由此新能源汽車產(chǎn)業(yè)得到蓬勃發(fā)展。近年來我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，國(guó)家也出臺(tái)了相應(yīng)的政策予以支持。產(chǎn)業(yè)政策逐步從補(bǔ)貼政策擴(kuò)大到補(bǔ)貼政策、稅收優(yōu)惠等各類政策相輔相成[1]，政策隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展日漸成熟。

關(guān)鍵詞：新能源汽車;產(chǎn)業(yè)政策;節(jié)能減排

一、中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)政策帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

首先我國(guó)制定的新能源汽車發(fā)展政策具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性特征[2]。例如，發(fā)改委于2007年發(fā)布新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則。2010年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)被國(guó)家確定為重點(diǎn)培育的新興產(chǎn)業(yè)。2014年頒布二十五條措施來加快新能源汽車推廣。這一系列政策的出現(xiàn)為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的政策大環(huán)境，同時(shí)起到了推波助瀾的作用。

在扶持政策指引下，新能源汽車推廣成效明顯。從2009年起，在試點(diǎn)城市的公共服務(wù)領(lǐng)域，購(gòu)買新能源汽車可以領(lǐng)到一次性補(bǔ)貼。在公共服務(wù)領(lǐng)域初見成效的一年以后一次性補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到私人購(gòu)買新能源汽車領(lǐng)域。到2018年底，我國(guó)新能源汽車銷售量超100萬輛，數(shù)量達(dá)199萬左右，產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果較明顯。

（二）市場(chǎng)從無到有，逐步擴(kuò)大

在2009年我國(guó)率先從公共服務(wù)領(lǐng)域推廣新能源汽車之前，新能源汽車數(shù)量基本為零。2009年起，公交車首度換為節(jié)能環(huán)保的新能源汽車。2010年起私人用車領(lǐng)域的新能源汽車數(shù)量逐步增多。2012年到2017年，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)迎來黃金發(fā)展階段，新能源汽車銷量從2012年至2018年逐年大幅度增長(zhǎng)，銷量從2012年的1.2萬輛飛躍式增長(zhǎng)到2018年的100萬輛。2015年以來，我國(guó)的新能源汽車銷售數(shù)量穩(wěn)居全球第一。

（三）技術(shù)逐漸完善

我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期依靠政策刺激，隨著市場(chǎng)的成熟，產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)漸漸向市場(chǎng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，技術(shù)提升顯得尤為重要。續(xù)航里程作為新能源汽車重要技術(shù)指標(biāo)，電池的蓄電能力是制約其發(fā)展的瓶頸，隨著技術(shù)升級(jí)，純電動(dòng)汽車的續(xù)航里程從最初幾十公里發(fā)展到現(xiàn)今部分續(xù)航里程達(dá)到400公里以上。

我國(guó)政府一直關(guān)注汽車企業(yè)與高校合作，讓企業(yè)和學(xué)校資源聯(lián)系，提高汽車企業(yè)的研發(fā)和自主創(chuàng)新能力，擴(kuò)大我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。但在目前階段，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展正處于不成熟階段，技術(shù)等方面還需更加完善。

二、中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策歸納

（一）補(bǔ)貼政策

2010年國(guó)家出臺(tái)政策，規(guī)定在試點(diǎn)城市購(gòu)買新能源汽車將領(lǐng)到一次性補(bǔ)貼，新能源相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也將取得適當(dāng)補(bǔ)貼。

2010年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家重點(diǎn)培育的新興產(chǎn)業(yè)之一。在十三五期間，對(duì)新能源汽車政府實(shí)行補(bǔ)貼政策，但補(bǔ)貼額度會(huì)逐年降低。與2016年的基礎(chǔ)相比，2017-2018年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下降20%，這之后的兩年補(bǔ)貼將大幅度調(diào)整下降40%，2020年以后新能源汽車補(bǔ)貼將退出歷史舞臺(tái)。被視為補(bǔ)貼過渡期的2018年過后，續(xù)航150公里以下的新能源汽車將不再在補(bǔ)貼范圍中。

（二）稅收優(yōu)惠

車輛購(gòu)置稅方面，2012年以來購(gòu)買新能源汽車的用戶不用負(fù)擔(dān)車輛購(gòu)置稅，較購(gòu)買傳統(tǒng)能源汽車減少這部分支出。在車船稅方面，由于汽車排量一直是我國(guó)征收車船稅的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同排量設(shè)置不同的定額稅費(fèi)，因而新能源汽車不在此征收范圍內(nèi)。

（三）交通管制與限購(gòu)政策

為了緩解城市交通擁擠和環(huán)境污染問題， 2007年起北京等城市開始實(shí)行常態(tài)化的每天禁止兩個(gè)尾號(hào)牌照的燃油機(jī)動(dòng)車出行。在空氣污染嚴(yán)重的季節(jié)，實(shí)行更為有效的“單雙號(hào)”出行政策。另一方面，為了加快新能源汽車推廣，2010年起國(guó)家先后在北上廣深等主要城市對(duì)燃油汽車實(shí)施限購(gòu)令。以上兩種政策給人們的出行帶來不便，但也成為大眾青睞新能源汽車的一方面重要原因。

（四）充電樁建設(shè)

新能源汽車發(fā)展的基本能量來源保障為充電樁。國(guó)務(wù)院在2015年頒布相關(guān)指導(dǎo)建議，從此充電樁行業(yè)第一次有了明確的政策方向。之后，國(guó)家又紛紛出臺(tái)政策推動(dòng)充電樁在居民區(qū)、辦公區(qū)及公共區(qū)域建設(shè)。2018年國(guó)務(wù)院下發(fā)多道文件，在沖擊技術(shù)水平以及公共交通、公務(wù)用車方面做了限定，同時(shí)也促進(jìn)了電動(dòng)汽車充電樁的發(fā)展。作為國(guó)家政策的補(bǔ)充，多個(gè)省市出臺(tái)了專門的電動(dòng)汽車充電規(guī)劃或補(bǔ)貼。

三、中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

補(bǔ)貼方面，我國(guó)新能源汽車行業(yè)發(fā)展初期靠補(bǔ)貼激勵(lì)，未來應(yīng)優(yōu)化財(cái)稅政策，加大對(duì)使用環(huán)節(jié)的支持力度，用積分交易機(jī)制代替一次性補(bǔ)貼，保持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，為2020年補(bǔ)貼政策全面退出新能源汽車行業(yè)做好充分準(zhǔn)備[3]。

稅收方面，新能源汽車在購(gòu)買和銷售環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在減免車輛購(gòu)置稅等方面，長(zhǎng)久而言，購(gòu)置稅的優(yōu)惠力度遠(yuǎn)不能抵消新能源汽車在成本方面的巨大劣勢(shì)，逐漸會(huì)供大于求。我國(guó)現(xiàn)行車船稅征收制度根據(jù)車輛排量大小來確定稅負(fù)比例，對(duì)高排量車征收高額車船稅，這在一些程度上鼓勵(lì)并促進(jìn)人們購(gòu)買新能源汽車。但隨著技術(shù)不斷創(chuàng)新，通過技術(shù)改造，將出現(xiàn)高排量車不一定高污染的情形。因而，車船稅的優(yōu)惠政策有待進(jìn)一步完善。

技術(shù)方面，傳統(tǒng)能源汽車發(fā)展受限于原有的技術(shù)壁壘、技術(shù)沉淀和成本沉淀，轉(zhuǎn)型困難重重。作為新興行業(yè)的新能源汽車，可以考慮與互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等領(lǐng)域互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的智能化升級(jí)。

充電樁建設(shè)方面，充電樁作為新能源汽車的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)盡快實(shí)施可持續(xù)的商業(yè)模式，可考慮與現(xiàn)行的電網(wǎng)改革相結(jié)合，增加充電樁的密度。提高充電樁的充電速度，改善相關(guān)技術(shù)，也將有利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]錢翌，宋開慧，張培棟，等.中國(guó)新能源汽車行業(yè)發(fā)展的政策歷程淺析[J].青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，卜64-70.

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[3]DuJ，OuyangD.ProgressofChineseelectricvehiclesindustrializationin2015：Areview[J].AppliedEnergy，2017，188：529-546.