“狼”真的來了，美國EB-5移民四個月后“變天”

出國小編近日獲悉：備受關注的移民局行政改革法規方案迎來重大突破，目前，該法規已經簽署完畢，完成最后一個步驟，并于美國時間24日正式公布在《聯邦公報>上，這意味著移民局通過行政手段提高EB-5投資金額的漲價方案最終落地。

2017年初由美國國土安全部推出的EB-5新法規《EB-51mmigrantInvestor Program Modernization》（EB-5投資移民項目現代化改革）最終版本于美國時間7月24日正式發布在《聯邦公報》上，這也是自1 993年以來美國投資移民項目法規的首次重大修訂。新法規將于2019年11月21日生效！

首先需要指出的是，本次EB-5新規屬于美國行政部門的部門規章的范疇，并不是美國國會通過的法律。美國行政部門的部門規章的效力僅次于美國國會通過的法律和美國憲法。本次EB-5新規走完了國土安全部（移民局的上級單位）的完整部門規章發布流程，也多次征求了公眾意見，前后歷時兩年多才正式出臺，從程序上可以說無懈可擊。從新規內容上，國土安全部是依照國會通過的1990年《移民和國籍法》的授權條款對現有規則進行的調整，也有充分的法律依據。

美國新任移民局代理局長KenCuccinelli表示，EB-5計劃設立的初衷是鼓勵外國資本投資美國，幫助陷入困境的美國社區以提振美國經濟。但自該計劃啟動以來，已逐漸偏離設立初衷。此次改革將進一步確保EB-5投資流向更需要資金的農村和高失業率地區。

本次發布的EB-5新規主要對現行規則進行了以下變化：

1、增加EB-5最低投資金額

現行EB-5投資金額是100萬美元，除非投資目標就業區（TEA），在目標就業區的投資金額可以降低到50萬美元。新規提高這兩個數字分別到180萬美元和90萬美元。也就是2019年11月21日開始，投資目標就業區需要至少90萬美元，而非目標就業區需要至少180萬美元。同時新規規定國土安全部每五年就會根據消費者物價指數調整一次EB-5最低投資金額。

提高EB-5最低投資金額對已經在排期隊列中的中國EB-5投資人是一個利好。由于增加投資金額顯然會降低全球范圍內的新EB-5申請，從而使得每年“插隊”的外國投資人的數量減少。在EB-5綠卡每年名額1萬人不變的情況下，其他國家投資人占用綠卡名額少了，則意昧著留給中國投資人的綠卡名額就多了。因此漲價會減少現有投資人的排期時間。雖然我們不知道精確的減少排期的長短，但是從大方向上講，已經在排期隊列中的中國投資人的排期時間會減少是一個基本結論。

2、優先日保留

這是本次新規中最具突破性的創新規定。新規規定，如果同一個EB-5投資人有多個獲批的526申請的話，那么可以使用所有批準中最早的那個優先日來排期和獲取綠卡名額，但是如果在先的優先日已經被使用過了，則不能再次被使用，同時多個526申請必須是同一個申請人的多個獲批526申請。最后，被批準的526不能因為欺詐或者移民局的重大錯誤已經被撤銷。

用通俗的話來講，如果現在一個EB-5申請人的526申請已經獲批，但是因為各種原因項目已經報廢，829無望的，只要這個申請人排期還沒有到，沒有去申請過綠卡名額，同時這個獲批的526并沒有因為欺詐或者移民局的重大錯誤而被撤銷的，那么這個申請人可以再去做一個新的EB-5投資，等新的526批準后，可以使用原來老的526的優先日來進行排期和申請綠卡名額。但是需要注意，新的EB-5申請不能更換主申，必須是原來的主申才可以。

這對于526申請已經獲批，但是項目因為欺詐等原因已經報廢的投資人是一個特別重大的利好，在2019年11月21日之前新投資一個50萬美元的EB-5項目或者在2019年11月21日之后新投資一個90萬美元的EB-5項目，就可以保留原先的優先日，繼續EB-5申請。

此外對于526申請已經獲批且已經拿到臨時綠卡的投資人來講，是不適用這一條的。對于這些投資人如果項目確定報廢，如果還尚未遞交829申請的，可以另做一個新的EB-5投資，并在隨后的829申請中主張商業計劃書的實質性變更來嘗試挽救。這部分內容在老規定中就有，在此不再贅述。

3、目標就業區的指定

在本次新規中，國土安全部還做了一個非常重大的規則變更。由于此前老規定授權州政府來指定目標就業區的規則遭到濫用，導致實際上美國的任何地區都可以是目標就業區，都可以享受50萬美元的最低投資限額，使得原先目標就業區想要優待農村和落后地區的立法意圖無法實現，因此改革的呼聲很高也由來已久。在此次新規中，國土安全部收回了對州政府指定目標就業區的授權，以后對特定地區的目標就業區的指定將直接由移民局來進行。此外更重要的是，原先的老規則規定任意的地理或者行政區塊都可以被加在一起計算失業率，只要失業率達到或超過聯邦平均失業率的150%就可以被州政府指定為目標就業區，但是由于老規則沒有對這些地塊的組合原則進行明確規定，導致了巨大的漏洞。實踐中不管項目所在地的失業率有多低，只要組合上大量失業率高的地塊，就總能得到一個平均失業率達標的，人為炮制的目標就業區。

因此，新規規定，以后可以組合的地塊是新企業實際在做生意的一個或者多個人口普查區，再加上與這些普查區直接相鄰的周圍的普查區。這樣一方面限定了特別指定的目標就業區是新企業實際在做生意的地點，另一方面也限定了組合地塊不能再向外無限擴張，只能擴張到與新企業實際做生意地點直接相鄰的周邊一圈人口普查區。

此外新規對鄉村地區的定義沒有發生改變，只是改變了文字描述，含義與老規則是一樣的。但是新規對可指定為TEA的高失業率地區的描述卻進行了調整。新規詳細列舉了除了鄉村地區外的可以指定為目標就業區的三個不同行政大小級別的高失業地區：都市區，郡（含有大于等于兩萬人口城市的郡）和城市人口大于等于兩萬的非都市區城市。在此值得注意的是新規定把城市人口大于等于兩萬的都市區城市排除在了可以被指定為目標就業區的范圍之外。而老規定中除了鄉村地區以外的高失業率地區均可以被指定為TEA。

可以說新規對城市派項目是一個極其嚴重的打擊，2019年11月21日之后，美國大城市不會再有180萬美元以下的投資項目了。如果投資人想要低價投資美國大城市項目的，那么必須在2019年11月21日之前完成投資并遞交526申請到移民局。

4、829新規

新規雖然對829規則有所修改，但是大部分都只是重申明確現有的規定。比如主副申可分開遞交829，夫妻離婚可分開遞交829以及主申去世，副申可獨立遞交829等等。但是新規也有兩點新規定：

1）以后829申請也會被要求進行面談。是否面談由移民局決定。面談地點包括新企業的所在地，投資人在美國的居住地以及829申請的審理地，也都由移民局來決定。

2）重申了829申請不得晚于臨時綠卡兩年期滿后再遞交，但是第一次明確給出了萬一晚遞交了之后的救濟措施。如果錯過了遞交時間，申請人如果可以向移民局舉證說明晚遞交是出于善意理由且情有可原的，那么移民局還是可以考慮批準晚遞交的829申請的。

5、其他規定

新規也做了其他的一些技術性修改，值得注意的是以下兩點：

1）新規將EB-5法規中的“企業家（Entrepreneur）”字眼全部修改成了“投資人（Investor）”。

2）新規將EB-5中的對投資人的“管理（Management）”要求改成了“參與（Engagement）”。投資人只要參與企業日常管理或者參與企業政策制定即可。投資人可以只是一個純股東（EquityHolder），只要享有或者承擔任何一種公司組織形式下純股東正常享有或者承擔的權利和義務即可。

上述修訂與老規定相比，明顯改變了EB-5申請是企業家移民申請的含義。按照新規，EB-5申請是投資人的移民申請了。與此相適應的是，對投資人不再有管理企業的要求，而換以參與企業的要求。

對投資人的投資定位趨于被動，從而對投資人的個人能力要求也降低了。對于這些變化，我們認為EB-5申請以后可以不必再擔心主申的年齡問題了。雖然未成年人可以遞交EB-5申請早已被移民局認可，但是究竟多小是個底線？一直沒有明確的法律依據。但是按照新規的要求，任何年齡的人都可以成為新規中的被動投資人，因為投資人不再需要是個企業家也不再需要有管理能力。因此以后年齡不再是申請EB-5的障礙，這對低年齡的EB-5主申來說是一個利好。

因此，建議已確定移民美國、且資金條件成熟的投資人，盡早準備遞件移民局，把握當前50萬美元低門檻、高性價比投資移民美國的政策“末班車”！