關于民權縣新型農業經營主體發展情況的調研報告

摘要：近幾年，農村剩余勞動力大量向城市轉移，農村城鎮化進程逐漸加速，農村勞動力結構發生了前所未有的變化。根據當前農村這種狀況，加強培育新型農業經營主體如家庭農場、農民種植專業合作社、種植大戶等非常必要。為推進民權縣新型農業生產經營主體發展，本人參與了民權縣關于新型農業生產經營主體發展情況專題調研，現就民權縣新型農業生產經營主體發展現狀、存在問題、建議措施進行概括總結。

關鍵詞：新型農業主體;發展狀況;建議

中圖分類號：F327

文獻標識碼：A

1近幾年新型農業經營主體發展狀況

幾年來，隨著我國政府對三農政策的傾斜，以及農村經營體制的變更，產生一批種養植大戶、種植專業合作社、家庭農場等一批新型農業生產經營主體，并有發展壯大趨勢。

據統計，近年來新型農業經營主體中，最大比例的經營主體是農民專業合作。截至2019年4月30日，全縣農民專業合作社380多個，大約分布為：果蔬等種植行業合作社約250個、家禽及畜牧行業合作社約50個、水產養殖行業合作社約10多個、農業機械類合作社約60多個、林業種植合作社約10多個、其他合作社約5個。隨著農村特色產業的加速及壯大，種植養植大戶迅速發展，已有849戶種養大戶。在民權縣工商局注冊的家庭農場約293家，分為：種植類家庭農場約282家，養殖類家庭農場11家。

農民專業合作社、家庭農場、種植大戶等新型農業經營主體科學意識不斷提高。

農民專業合作社、家庭農場、種植大戶等新型農業經營主體的輻射帶動作用不斷加強，生態效益、社會效益、經濟效益明顯增加，據統計加入農業專業合作社的人員數為15676個，全都是來自農村的農民，成員戶及帶動農戶數占民權縣總農戶數的24%，解決了農民工的就業問題，為農民工增加經濟收入。

2新型農業經營主體快速發展過程存在的問題

2.1流轉土地對新型農業經營主體比較困難

部分農民憂慮土地流轉出去會損害自身利益，會失去對土地的承包權，特別擔心土地流轉后，打破原有界限，待合同到期，難以收回土地。目前年輕人外出打工普遍存在，由自家老人或其親戚耕作土地，他們寧可撂荒土地或自己粗放經營也不愿將土地流轉出去。另外，新型農業經營主體需要通過土地流轉來集中連片規模經營。有時就因為幾戶或一戶不愿意流轉，而使整個項目不能實施。

2.2最需突破的瓶頸是資金籌措

農業生產經營周期長，見效慢，投資大。涉農貸款總體風險較大。因此，在開展農村金融業務中，各經營主體面臨“融資難”的問題。

2.3農田基礎設施不健全、配套設施不完善

水利條件差，機耕路況差，有的土地沒有集中連片。路基軟化，高低不平，機械進不去，出不來，不利于機械化作業，增加投資成本，挫傷發展新型農業經營主體的積極性。

2.4技術服務不及時到位

近年來，農業技術部門在新型農業經營主體的引導和指導方面做了大量的工作，但還不能滿足他們對政策扶助和農業科技服務的要求，新型農業經營主體非常需要農業技術部門加大技術培訓和田間技術指導等方面的農技服務力度，真正做到把技術送到他們手中，面對面傳導，手把手教，送技術到田間地頭。

3推進培育新型農業經營主體的建議

3.1推進農村土地承包經營權確權工作

通過開展確權工作，可以把承包地塊、空間位置、面積和權屬證書及時全面落實到戶，讓農民吃上“定心丸”。農民就會放心的流轉土地，外出打工或轉向二、三產業。

3.2解決新型農業經營主體的資金鏈問題

金融部門要加大對種植大戶、農民種植專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體的支持力度，建立金融產品、擔保體系、服務創新以及信用體系等一系列配套工程，以解決規模經營資金的需要。

3.3降低新型農業經營主體的經營風險

保險部門要根據新型農業經營主體的特點，制定系列適合他們的保險產品，以保障他們的抗風險能力。農業保險要簡化理賠程序，改革創新查勘定損機制，減少中間環節費用，制定切實可行的農業自然災害保險方案。一旦遇到不可抗拒的自然災害和病蟲災害發生，立即啟動保險機制，最大限度地減輕新型農業經營主體的損失。

3.4部門合作，扶持新型農業經營主體

縣政府應整合農業、國土、財政、水利等部門的資源，與種植合作社、種植大戶相結合，優先安排有利于他們改善生產條件的項目資金。農機部門要加大規模經營大戶的農機購置補貼力度，一旦種植大戶機械出現故障時，農機部門提供上門維修服務，以保障農業機械成片規模化作業，為種植大戶解決農業機械修理的后顧之憂。農業技術部門要加大對三大經營主體的技術跟蹤服務，切實解決他們的技術難題。水利部門要搞好對經營主體的水利基礎設施建設，達到旱能澆，澇能排。

3.5加大規模經營的財政扶持力度

為了提高新型經營主體規模經營的積極性，鼓勵他們積極種植糧食作物，各級財政部門應當將扶持種糧大戶經費列入財政預算，對規模經營的種糧大戶給予一定的資金或物質補貼，鼓勵農民土地流轉，發展適度規模經營大戶。

3.6建立信息服務平臺

為了讓三大經營主體上通下達，及時了解國家惠農政策和接受技術指導服務，要建立農信通短信平臺、微信平臺等，讓種植大戶及時收到信息，以便互相交流。

加大新型農業生產經營主體服務力度，完善信息服務平臺。加強對新型農業經營主體的各項服務，有效引導土地使用權有序流轉，加強新型職業農民培訓，幫助提升農業經營主體的經營能力。加強農產品營銷服務，引導農業產業化龍頭企業與農業合作社、種植養植大戶、家庭畜牧養殖場建立起緊密的供、產、銷聯結機制。農業技術部門應充分發揮鄉鎮農技推廣服務站的技術服務職能。重點為規模經營大戶提供有效的農業技術推廣服務。一是新型職業農民培訓，向種養大戶推薦，更優的品種、更新的技術、更新的行業標準，更全面的農產品質量安全以及市場營銷理念，幫助他們提升綜合素質;二是農資服務。統一供種、統一播種、統一施肥、統一病蟲害防治，將更優的農資供應到地頭;三是加強技術服務。農技人員定點服務種糧大戶，指導種植大戶進行有效的病蟲害防治與配方施肥;四建立信息服務平臺。為了讓三大經營主體上通下達，及時了解國家惠農政策和接受技術指導服務，要建立農信通短信平臺、微信平臺等，讓種植大戶及時收到信息，以便互相交流。

作者簡介：李永超（1964-），男，河南民權，高級農藝師，大專，研究方向：農業技術研究與推廣。