玉屏自治縣推廣“龍頭企業+合作社+農戶”模式發展現代農業工作調研報告

摘要：近年來，玉屏侗族自治縣不斷深化農村產業革命，探索發展“龍頭企業+合作社+農戶”發展模式，推動農業產業和農村經濟社會發展成效顯著。

關鍵詞：現代農業;工作;調研報告

中圖分類號：F327

文獻標識碼：A

1該縣“龍頭企業+合作社+農戶”相關工作現狀

1.1農業龍頭企業初具規模

截至目前，全縣共發展縣級以上農業龍頭企業52家（其中省級6家、市級18家、縣級28家），固定資產21245萬元、實現銷售收入48408萬元、凈收入3398萬元，帶動農戶數9.32萬戶（其中帶動本縣農戶2.56萬戶），帶動農戶增收6130.79萬元。其中，依托玉屏溫氏畜牧有限公司，大力建設畜牧強縣，發展300頭規模以上生豬代養戶205戶，2018年出欄生豬22.39萬頭，代養戶獲利5015萬元。廣泛吸納民間資本，引進培育江西云河、湖南新綠洲、貴州千林公司和貴州林祥公司、國玉油茶公司5家龍頭企業參與油茶發展，組建油茶專業合作社35個，油茶加工小作坊20余家，培育能人大戶20余個。以貴福菌業發展有限公司為龍頭，穩步推進食用菌產業發展，2018年，建成食用菌生產基地10個，實現規模8010萬棒、產值2.1億元，覆蓋全縣建檔立卡戶5607戶20473人。以黃桃合作社為單位，組建玉屏皇桃果業農民專業合作社聯合社，走專業化、規?；?、制度化、市場化發展道路。目前，全縣黃桃種植面積達1506.67hm2，農戶每年從黃桃產業獲得的土地流轉金超300萬元，帶動2000多人就近務工，每年獲取務工收入超千萬元。

1.2合作社發展成效初顯

當前，全縣共有農民專業合作社403家，運營正常的有293家，非正常經營110家。其中：水果、中藥材、蔬菜等種植230家，畜牧、水產養殖等150家，農機服務、技術指導、產品加工等23家。從調研情況看，玉屏黃桃種植農民專業合作社聯合社發展成效尤為突出，該社按照“統一價格、統一商標品牌、統一種植標準、統一管理、統一銷售”的“五統一”模式，推動黃桃產業專業化、規?；?、制度化、市場化發展，僅2018年就實現黃桃銷售總量73萬kg，銷售總額1227萬元，幫助貧困戶、留守婦女、空巢老人就業832人，人均年收入5000元以上，成功獲得“國家地理標志證明商標”，獲中華全國供銷合作總社頒發“農民專業合作社示范社”稱號。

1.3利益聯結機制靈活多樣

該縣以深入推進“民心黨建+‘三社融合促‘三變+春暉社”綜合改革為具體抓手，通過建立“企業+農戶”“企業+基地（養殖小區）+農戶”“企業+合作社+農戶”“合作社+合作社+農戶”等多種形式的利益聯結機制，鼓勵引導龍頭企業采取合作、租賃、入股等方式，帶動農民參與開發和發展規?；?、現代化新型農業，促進農民脫貧增收，拉動農村社會經濟發展。目前，全縣共有農戶25471戶，加入合作社農戶6702戶，其中加入合作社的貧困戶數為2923戶。通過油茶、食用菌、黃桃、生豬養殖四大主導產業，以10113發展模式，建立利益鏈接機制，帶動農戶發展致富，每年戶均增收不低于3000元。

2該縣推廣“龍頭企業+合作社+農戶”模式主要做法

2.1圍繞四大產業，發展壯大龍頭企業

一是高位推動，組織有力。在縣委的統一領導下，分別成立玉屏溫氏生豬一體化養殖項目領導小組和項目選址、油茶產業發展領導小組、食用菌產業發展專班等多個議事協調機構，多次召開專題會議與現場推進會，研究解決產業發展過程中存在的困難和問題，對全縣農業產業發展進行統籌協調、督促指導，建立縣領導包產業、包壩區工作機制和專業技術人員“一對一”幫扶工作機制，層層推動，層層落實。二是政策落地，扶持到位。先后以縣委、縣政府名義出臺《玉屏縣溫氏一體化規模養豬項目實施方案》《關于加快油茶產業發展的意見》《支持玉屏黃桃產業發展總體方案》等政策文件，用好用足國家支農、惠農政策，扶持引導龍頭企業發展。以生豬養殖產業為例，該縣明確對溫氏生豬一體化養殖項目代養戶圈舍建設每平方米補助50元，為代養戶提供8萬-20萬元不等貸款貼息2年，并在水、電、路、沼等配套基礎設施方面，給予配套補貼，溫氏生豬養殖項目得以在全縣迅速推廣發展，僅2015年就發展300頭規模以上生豬代養戶150戶，飼養規模達7.86萬頭，創造了溫氏集團成立32年來的“玉屏速度”。洪加元就是產業發展得實惠的鮮活例子之一，其是貴州玉屏侗族自治縣平溪街道楊柳村的貧困戶，右腿殘疾，白己沒有房子，家中僅有幾分水田維持生計，2014年當地政府把他列入精準扶貧對象。經平溪街道工作人員上門動員，幫助他貸到兩年擔保貼息貸款并補貼部分現金，引導鼓勵其在自家荒坡地上建起400頭規模的圈舍和豬糞發酵床發展溫氏生豬養殖產業，從2016年9月溫氏公司向他發放第一批400頭豬苗到2017年10月，洪加元養的兩批豬成活率均超95%，毛利共計24萬元。三是部門合力，服務貼心。由縣政府統籌牽總，充分發揮發改、人社、農業農村、市場監管等相關部門職能作用，為四大產業發展提供項目支持、資金爭取、技術培訓、商標專利申報等“一條龍”“保姆式”服務。如貴州省貴福菌業發展有限公司，其成立初期，發展資金有限，發展規模、速度提不起來。該縣相關部門主動上門溝通對接，積極幫助爭取到600萬上級資金支持，并以金融貸款、購買菌棒、人股分紅、利益聯結等方式，整合各類資金6000多萬元扶持企業發展。目前，該公司已建成年生產食用菌150萬袋生產線1條、年生產食用菌400萬袋生產線2條，年生產食用菌4000萬袋生產線2條，滿負荷可實現年生產菌棒1億棒。同時，建成6400m2的低溫真空油炸加工廠，可年產即食食品100t。同時，還根據其發展需求，從農業部門抽調4名公職人員入駐企業服務發展，組建以中級以上職稱農技員、科技特派員、縣管專家為主的112人專家服務團，解決食用菌發展過程中技術不足、信息不暢等問題，提供從種到收、從產到銷的全方位服務。

2.2下足四道功夫，推動合作社高效運轉

一是引導和鼓勵致富能人領辦創辦專業合作社，解決“誰來辦”。充分發揮“親情、鄉情、友情”情感紐帶作用，創建春暉社，搭建產業發展、資金互助、人才支撐、鄉風傳承等平臺，建立春暉人才庫，引導和鼓勵在外成功人士、致富能人回鄉創業，領辦創辦專業合作社，參與、支持農村經濟發展。到目前，共引導致富帶頭人、春暉使者、成功人士64位，領辦創辦專業合作社58家。同時，聘請60余名社會知名成功人士為名譽村主任，鼓勵其發揮經驗豐富、技術、資金實業等優勢，帶動村級發展，扶貧幫困、解決就業，打開農特產品銷路等。如陳佑坤以前在貴陽開辦洗車行，姚沅友在貴陽、廣東等地做工程，二人回鄉分別投資245萬元與農資公司成立惠民股金服務社，為服務“三農”提供資金支持;姚林原在凱里三棵樹黨政辦工作，放棄了鐵飯碗回鄉投資30萬元，創辦圓龍野山雞養殖專業合作社，帶動發展6家野山雞養專殖專業合作社。僅2017年，該養殖場便實現純收入達30萬元，帶動村里166位貧困戶共計451人入股。二是創新投入機制助力合作社發展，解決“怎么辦”。建立資金整合機制，統籌整合財政涉農資金，將政府新增投入“三農”資金量化給村集體，作為集體股權人股新型經營主體（合作社），推動扶貧資金變股金。以財政扶貧資金投入龍頭企業、村集體農民專業合作社，助力發展壯大產業規模。建立風險防控機制，探索實行“保險+銀行+政府”多方信貸風險分擔補償機制。同時，針對合作社做賬難、賬務不規范等問題，組建會計代理公司，為合作社提供會計服務，規范合作社賬務管理。三是著力引導和培育農民專業作社，解決“辦什么”。由政府引導，組織龍頭企業、專業合作社大力發展特色農業產業，培育特色農產品。支持農民專業合作社共同合力發展，促進同一產品或產業鏈的農民專業合作社強強聯合。四是創新產銷對接機制推動“玉貨出山”，解決產品“怎么銷”。由教育、供銷、農業等部門配合，玉屏惠農電子商務公司負責，積極推進農產品進學校、進超市、進機關、進企業、進醫院等“六進”行動，每年為專業合作社銷售農產品300多t。深入推進縣外聯信息、聯產品、聯市場、聯大中城市“四聯活動”，與對口幫扶城市江蘇省太倉市、上海萬果聯、貴陽首楊水果批發商等，簽訂農產品采購協議，加大該縣黃桃、油茶、食用菌銷售力度，進一步拓展該縣農產品外銷渠道。與江蘇太倉對口幫扶城市加大合作力度，積極推進“玉貨出山”，每年銷往江蘇太倉市等東部沿海地區的玉屏山茶油、玉屏菜籽油、茶樹菇、黃桃等農產品達50t以上，銷售金額近200余萬元。

2.3探索多種模式，惠及于民助力脫貧

近年來，玉屏侗族自治縣深化“民心黨建+‘三社融合促‘三變+春暉社”改革，創新“縣有支柱產業主導、鄉有扶投公司運作、村有合作社承接、戶有利益聯結覆蓋”模式，持續釋放改革發展紅利惠及于民，帶動群眾持續脫貧增收，為玉屏順利脫貧打下堅實基礎。截至2018年12月，全縣建檔立卡人口6875戶24283人，累計實現貧困人口減貧6283戶22507人，出列貧困村44個。一是“龍頭企業+農戶”模式。引進廣東溫氏集團，采取公司統一供苗、統一飼料、統一技術和統一保健“四統一”，做到一定保價回收，一定重視農戶合理利潤回報的“411模式”合作發展，確保養殖戶實現一次性投資20萬元、每批投苗300頭、一個家庭農場年收入10萬元，或實現一次性投資40萬元，每批投苗500頭，一個家庭農場年收入20萬元。目前，全縣共建有年出欄生豬600頭以上的標準化家庭牧場264個（集體經濟養殖場23個），解決3000個就業崗位。二是“龍頭企業+扶投公司+養殖小區+貧困戶”模式。依托龍頭企業溫氏公司，整合財政扶貧資金、省市扶貧產業子基金等資源，將生豬養殖產業中納入鄉鎮平臺公司，建設生豬扶貧產業養殖小區，實現規?；⒓w化、集約化發展。即整合扶貧資金建設規?；B殖小區，產權屬于所在鄉（鎮、街道）扶貧開發投資有限公司，采取承包或聘用的方式進行飼養管理。純利潤前三年按照6：2：2的比例進行分配，即60%用于建檔立卡貧困戶分紅，20%用于扶貧產業子基金本息償還，20%作為村集體經濟用于村級公益事業建設和養殖小區后續管理維護，三年后按照7：2：1的比例進行分配。2017年以來，全縣整合財政扶貧資金、省市產業子基金1.2億元，新建了23個生豬養殖小區，飼養規模4.57萬頭，年iLH欄生豬8.8萬頭，覆蓋建檔立卡貧困戶5110戶16713人。三是“龍頭企業+合作社（村集體）+農戶”模式。油茶產業依托貴州千林公司、林祥公司等企業，采取“公司+合作社+農戶”的經營模式，未產生效益前貧困戶以田土入股分紅，產生效益后按“622模式”進行分配。截至目前，全縣油茶產業涉及全縣農業人口7.8萬人（其中，貧困戶1425戶4358人），油茶投產面積1.027萬hm2，每年產油茶鮮果13200t，茶籽3200t，茶油800t，總產值9600萬余元，群眾從油茶產業中獲得收益達人均2000元以上。食用菌產業依托貴福菌業公司，采取“統一提供菌袋、統一提供技術管理、統一產品（廢菌袋）回收、農戶分戶進行出菇管理”的產業扶貧方式，保證貧困戶利益。五是“合作社+合作社+農戶”模式。黃桃產業依托黃桃種植農民專業合作社聯合社，按照統一價格、統一商標、統一標準、統一管理、統一銷售“五統一”要求生產，所獲利益同樣按照按“622模式”分配。六是“合作社+農戶”模式。由合作社吸納村民入股，組建或參股加工企業、生產性服務公司、休閑旅游農莊等，參與某產業鏈下游經營活動，分享產業鏈延伸帶來的收益。如依托簫笛之鄉、油茶之鄉、侗族文化藝術之鄉、黃桃之鄉四張名片，發展旅游扶貧村寨24個，直接帶動群眾1056人就業增收，建成農村電商服務站點127個，帶動就業130人（貧困群眾93人）。

3該縣推廣“龍頭企業+合作社+農戶”模式遇到的困難

3.1龍頭企業帶動不強

從農業龍頭企業看，雖然數量已達50余家，但重點龍頭企業數量不多，多數企業實力不強，規模不大，發展后勁不足，市場開拓能力和帶動能力較弱，且龍頭帶基地、基地連農戶的產業化格局尚未真正形成，缺乏深加工和新產品研發能力，產品增值空間有限，抗市場風險能力弱，輻射帶動能力小，促進貧困戶持續增收的能力有限。

3.2合作社盈利能力不強

從農民專業合作組織看，普遍存在以下問題：一是資金有限，發展后勁不足。合作社成立之初，部分農戶以土地、山林等固定資產投入參股，現金出資不多，導致開展經營活動困難。二是產品技術含量低、質量不高、效益不好。一些農民專業合作社由于生產管理水平低，加之農技網絡不健全，科技普及不到位，新品種更新慢，品質較差，沒有品牌效應，走向市場難，導致產品賣不出好價錢，沒有多大效益。三是缺乏生產管理及市場開發能力。大部分合社都是單打獨斗，真正懂生產、經營、管理的技術性人才不多，特色農產品開發能力不足，產品不具市場競爭能力，加上產品包裝、宣傳滯后，跟不上市場發展，滿足不了用戶需求，導致產品銷售難，經常出現滯銷現象。

3.3聯結機制不完善

客觀上存在龍頭企業與合作社和農戶的關系松散，產銷脫節;企業與農戶停留在合同買賣的簡單關系，而且受到市場變化、誠信缺失等因素的影響，出現履約難等問題。

4該縣推廣“龍頭企業+合作社+農戶”模式下步打算

4.1強化農業招商引資力度

以實施招商引資帶動戰略為抓手，進一步建設好農業產業化招商項目庫，加快拓寬外商投資農業的領域，調整農業招商引資方向和政策，積極引進既有實力又真心實意求發展的知名農業企業，特別是國家級龍頭企業落戶玉屏，充分發揮他們在資金、技術、人才等方面的優勢和先進的發展理念與管理經驗，切實提高農業產業化經營的整體水平。

4.2引導龍頭企業轉型升級

在抓好農業龍頭企業量的擴張的同時，把工作重心放在輻射帶動功能拓展上，放在與農戶利益連接機制建設上，放在高端產品的開發上，真正使“龍頭企業+合作社+農戶”等模式讓老百姓得到農業發展實惠。

4.3努力培育拳頭農產品

由政府主導，根據市場大趨勢，制定農產品品牌發展規劃，建立農產品宣傳、推介和品牌打造激勵機制。鼓勵和支持制訂農產品質量標準，鼓勵企業加快技術創新，積極創建名優農產品。加大對農業龍頭企業、農民專業合作社的技術支持力度，為品牌創建提供技術保障。

4.4著力創新產品銷售渠道

加強與縣內各超市、學校、醫院、政府機關食堂、相關企業及太倉幫扶城市對接，建立長期的供銷合作關系。搶占外部市場，拓寬網絡銷售渠道，加強與阿里巴巴等知名電商的對接，重點幫助該縣農產品推向全國大中城市及連鎖超市。

4.5著力強化科技引領產業發展

依托大連民族大學、中國林科院亞林所、貴州農科院及貴州科學院等技術單位，加大對油茶、黃桃、食用菌等農業產業進行科技攻關和產品研發，重點做好新品種、新技術、新成果的試驗與示范，著力解決農業產業發展出現的病蟲害等各種問題。同時，圍繞種植、養殖、農產品加工等特色產業，開展生產經營型、專業技能型和社會服務型新型職業農民培育。繼續加強農業專家服務團隊專業合作社等農業生產企業的指導和服務，為產業發展提供技術、力才和科技支撐保障。

作者簡介：楊躍（1988-），男，侗族，貴州省銅仁市萬山區人，大專，供職于中共玉屏侗族自治縣委辦公室。