葫蘆島市林木種苗發展現狀淺析

摘要：本文對葫蘆島市林木種苗基本情況進行了概述，并對存在的問題進行了分析，提出針對性的治理方案，希望提高有關各界對林木種苗管理的重視。

關鍵詞：林木種苗;苗木市場;種苗建設;林木良種

中圖分類號：S326.2

文獻標識碼：A

林木種苗是林業生產中最基礎的生產資料，是實現林業可持續發展戰略目標、保證造林綠化的重要物質基礎和保障。葫蘆島市林木種苗發展基礎還比較薄弱，與現代林業建設的要求還存在一定差距，林木種苗建設的任務還非常繁重。

1 葫蘆島市基本情況概述

葫蘆島，位于遼寧西部沿海，扼關內外之咽喉，是中國東北的西大門，素有“關外第一市”之稱。全市國土總面積l0 415km2，地勢西北高，東南低，河流白西北向東南匯集，流入遼東灣，與綿延261km的海岸線形成了“七山一水二分田”的壯麗景色。

2 葫蘆島市林木種苗生產建設取得的成績和日前存在的問題

2.1 生產基地建設初見成效

2.1.1 葫蘆島市種苗供應水平顯著提高

“十二五”期間，葫蘆島市緊緊抓住國家林木種苗T程建設的機遇，加快林木種苗基地建設步伐，目前，全市共建有苗圃64處，育苗面積508.7hm2，“十二五”期間產苗量5億株以上。其中，國有苗圃6處，育苗面積74.1hm2，產苗2 151萬株;個體苗圃58處，育苗面積434.6hm2，產苗5 878.1萬株，良種使用率93.2%。

2.1.2苗木市場供應體系較為完善，保障了造林綠化和林業產業發展的種苗需求

“十二五”以來，葫蘆島市共收調林木種子50 985kg，其中油松15410kg，側柏13 650kg，刺槐10 800kg，山杏11125kg。完成林業育苗2 593.55hm2，容器育苗9970萬株。葫蘆島市初步形成了以國有苗圃為龍頭，個體育苗和容器育苗為補充的苗木市場生產供應體系。種苗品種結構逐步合理，生產、收購、銷售、調運等各個環節的組織管理得到了全面加強，為葫蘆島市造林綠化和林業產業發展提供了堅實地保障。

2.1.3 良種審（認）定工作有效開展，林木良種工作穩步推進

“十二五”期間，建昌、綏中、興城、連山四個縣區完成了林木良種的申報工作。良種審（認）定工作的開展提高了本地區造林、育苗的良種使用率，加快了葫蘆島市的林木良種推廣和使用進程。

2.2葫蘆島市林木種苗生產建設存在的問題

2.2.1 種苗機構不健全，基礎設施不完善，管理手段滯后于種苗發展

葫蘆島市五個縣市區僅有3家獨立的種苗管理機構，管理機構的缺失，導致種苗管理、技術指導、服務等職能的執行力不到位。縣級種苗管理部門由于缺少資金保障，尚末建立質量監督檢驗室，對本地區的種苗質量無法進行監督、檢驗。

2.2.2 缺乏林木種子規范化管理機制，種苗發展后勁不足

由于沒有專項資金保障，無法建立林木種子儲備制度，造成本地區林木種子的流失，特別是林木良種生產得不到的規范化管理，隨意性、私有性生產現象嚴重，良種的地位和作用弱化。

3 葫蘆島市林木種苗生產建設的總體布局與建設重點

根據全葫蘆島市生態建設的形勢和種苗發展的實際情況，建立以建呂縣為主的林木種子供應基地，連山區、興城市、南票區苗木生產基地，形成比較完備的種苗供應保障體系。

3.1 林木種苗生產建設的總體布局

3.1.1抓好良種基地建設和采種基地建設項目

葫蘆島市林木良種補貼工程計劃投入資金630萬元，用于葫蘆島市5個縣市區良種繁育工作，計劃新建30.7hm2育苗基地，培育容器苗3 000萬株。計劃投入資金550萬元，用于良種基地復建，改、擴建工程，如興城市林木良種基地、建呂縣良種核桃繁育中心。其中建呂投入金額為500萬元，占投入金額的90%，維護面積25.3hm2。計劃投入資金200萬元，用于采種基地項目建設，如建呂縣0.27hm2油松采種基地、建呂縣0.2萬hm2刺槐采種基地。推進林木良種化進程，保證良種持續經營和穩定供應，擴大我市采種基地規模，進一步完善優良資源的擴大繁殖技術體系，加快良種繁育步伐。

3.1.2抓好重點生態苗圃、綠化苗木生產基地建設

按照“扶優、扶強、扶大”的原則，要充分發揮重點苗圃在苗木生產方面的骨干、帶頭、示范、輻射作用，鼓勵扶持鄉村農戶以及社會各界熱心于苗木生產的單位和個人進行苗木生產，把苗木產業做大做強，形成規模效應，保證葫蘆島市苗木產業快速發展。

3.1.3加強行政執法，確保林木種苗事業健康發展

要加大《中華人民共和國種子法》《遼寧省林木種苗條例》的實施力度，盡快落實與《種子法》《遼寧省林木種苗條例》相配套的法規、行業規章和制度建設。

3.1.4加強管理，全面推進容器育苗工作

推進容器育苗發展是葫蘆島市林木種苗中心工作之一。葫蘆島市要繼續突出區位優勢，強化管理，創新機制，要提高容器育苗生產水平和容器苗質量，加大容器育苗發展力度，擴大容器苗產量，不斷地推進容器育苗的大發展。

3.2林木種苗生產的主要建設任務

3.2.1加強林木種苗生產供應體系建設

積極探索以國有苗圃為主、市場調節為輔的苗木供應機制，加大力度幫助一批具有高科技含量、效益好、規模大的苗圃，合并一部分效益差、科技含量低、規模小的苗圃，逐步形成育苗良種化、生產規模化、市場規范化和質量標準化的苗木供應主體，確保工程造林苗木需求。并根據葫蘆島市重點綠化工程和地方市場需要，加強對新的林木良種的推廣，逐步提高葫蘆島林木種苗的市場競爭力。

3.2.2健全行政執法和質量監督管理體系建設

不斷提高種苗管理部門的依法行政能力，加強種苗生產、經營等各個環節的全方面的質量安全管理，創造廉潔、高效、公平、公正的行政環境，逐步形成管理規范、權責明確、保障有力、監督有效的林木種苗質量監督和管理行政執法體系。并全面實現持證上崗。同時要結合《種子法》和《遼寧省種苗管理條例》的貫徹實施，進一步完善規章制度建設，為依法行政創造有利條件。

3.2.3強化林木良種選育推廣體系建設

繼續抓好林木良種的推廣和選育工作，以開展鄉土樹種選育為主，引進外來樹種為輔，重點開展抗瘠薄、抗鹽堿、抗旱等生態樹種以及速生、豐產的商品林樹種的種選育工作，促進林木良種的推廣應用。

3.2.4 完善社會化服務體系建設

建立健全葫蘆島市政府行政管理與行業協會管理相結合的社會化服務網絡，明確以營造良好的生產經營環境為目的，為林木種苗經營者的生產提供多途徑、全方位的政策、供求信息以及技術等方面的服務。

3.3林木種苗生產建設長期保障措施

3.3.1 主管部門對其的保障

地方各級林業主管部門要充分認識林木種苗在生態建設和林業中的緊迫性和重要性，把林木種苗建設作為造林綠化最重要的基礎保障來抓，將其作為林業建設的一項長期的戰略措施來抓。要全面落實市對縣區種苗工作目標考核管理辦法，將工作目標分解，落實到各縣（市）區，并將任務完成情況與年終績效考評相掛鉤。

3.3.2政策資金保障

要多渠道爭取資金，在積極爭取國家和地方投資的同時，鼓勵各社會團體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展種苗產業，推動林木種苗多元化發展。

3.3.3人才隊伍保障

要加快建立起種苗人才培訓機構，切實加大對從業人員的培訓強度，使管理人員熟練掌握林業和林木種苗法規、法律、方針和政策，提高種苗工作者的依法行政的能力和整體素質，建設一支業務熟練的人才隊伍。

3.3.4 科技支撐保障

要積極調動各級林木種苗管理機構行政協調能力，充分利用葫蘆島市現有的基地及其基礎設備設施和專業技術人員等優勢，建立種苗生產與林木育種，全面發展林木種苗科技創新體系，提高種苗產品的技術含量，提高種苗行業發展后勁。

林木種苗的建設勢在必行，社會各界加強林木種苗工作，提高林木種苗建設的意識，在實施以生態建設為主的林業發展戰略進程中，必須以優先賦予林木種苗建設以重要的地位。

參考文獻：

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作者簡介：趙桂平（1983-），林學碩士研究生，副高級工程師。